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瞭望 | 推动国企生(➖)活区由单位制向社区制转型，东(😩)营胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开(🏴)展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活(🤲)区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理(🚆)共同体(🍔)”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、(💨)协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列(🚨)入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发(📒)区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接(🔨)力棒”，探索出(♒)“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新(🏸)“五组五化一融合”机制破解国企生活区社区转型治理(🐣)时代新课题》，胜利街道主要负(🕚)责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发(🎭)区胜利街道新辉社区居民议事会现(🏔)场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社(🕊)区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问(➗)题严重(📷)阻碍着胜利街道辖区油田小区由单位制(🕔)向(👷)社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的(👥)全面过渡(🕠)转(🌨)型(🍑)。

组织重组。推动职业组(🐙)织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、(🕶)调整、优化党组织146个，搭建(🍁)起“社区党委—网格党(🚘)支部(🐁)—楼栋党(🥐)小组”三(📿)级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居(📌)民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分(🌽)地(⏯)界、调整社(🕴)区规模，为(🚏)各方面融入融(👘)合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办(🤵)好(🎀)”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务(🈹)事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全(⛷)面过渡转型(🗺)。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置(💗)四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人(🗿)口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物(🚗)业管理员、志愿者、(📫)执法者、法律服务者“3员(🥥)3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业人员(😚)机构、特殊人(🔷)才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区(🥘)党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字(📠)文(🚘)化(💕)广场”，推动线上(🐖)线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题(🍣)文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践出(😥)五化提升的新路径。

网格化(🤼)。全力提升网(🥠)格(👔)化服务管理能力。“人在网中走(🌪)、事(✋)在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格(😍)事项落实“前端处(💦)置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理(✊)汇总，网格长总结(🌃)分析，下沉干部牵头(♐)，职能科室处置；重大事项由网格员上传(🍽)街道社会治理网格化服务管理中心，街(🚩)道研(🤙)判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社(🐋)区(🎃)微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、(🔚)儿童关爱、垃圾分类等(😪)工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力(🔝)。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治理学院为中心，各社(😦)区联动参与的培训体系，开设社区头(📗)雁提升班、社区工作者增能班、居民自治基(📆)础赋能班，提升社区工作人员动员协商(👝)、自治管理等能力。成立全市首(💊)家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断(🤷)增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全(💔)力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平(🌎)台(♏)”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号(💬)、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织(🧡)管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四(⏯)邻”责任治理学院“云课堂”，实现与(🐻)社会治理专家“面对面”沟(🔘)通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商(🍠)化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻(⏬)里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居(💵)民事居民办”成为常态。建立(🈂)“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出(🥍)社区、难事不出街道”四级议事联动(🕚)机制，定期组织(🔁)社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治(🕜)安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四(🔙)感”

胜利街道在(👄)推进油田生活区转制过程中，在全国街道层面(🍿)率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强(📁)居民归(👣)属认同情感；实施益邻工程，提(🅱)供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治(📆)理进(😤)行了系统重构。

通过(🕑)四邻责任社区建设，胜利(🐰)街道创新居民当家做(🎅)主权利行使机制，筑牢(🧓)了油地(📆)全面(💑)融合的(🌾)基础。通过服务阵地亲民化改造，构建(🛀)完善的“15分钟”服务圈(✏)，居民获得感得(🌱)到增强，为油(🍐)地全面融合提(💆)供了支撑(🍳)。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社(🎞)区生活的变化增强了居民幸(❌)福感，达成了油地全面融合(❇)的目标。

“四感”的形成(🎊)和深化，转化(⬇)成胜利街道油田居民共同建设(🤾)幸福家园的行(📌)动，全社会向上向善、干事(🚒)创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸(🏆)福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会(🕰)）

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