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瞭望 | 推动国企生活区由单(🈸)位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织(🌅)、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生(🧓)活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效(🍰)能、更具韧性的社区治理共同体(🥅)”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径(🐮)，共建共享共治的社(🚼)会治理格(🕌)局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省(⏺)东营市是胜利油田总部(🎶)所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街(🐓)道(🐆)作为中心城油田小区的主要承载(🚁)区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国(💼)企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位(🛠)制(💇)向社区制转型(🙉)观摩推(🌴)进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一(🚽)融合”机制破(🥗)解国企生活区(🆖)社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会现场

五个重组(〽)促(🎽)转型

胜利街道辖10个(🍼)油田社区，油田总(👾)人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服(🏅)务体(🏮)系不健(🐃)全、存在文化隔阂等问(🔉)题严重阻碍着胜利街道辖区油(🎩)田小区由单位制向(🔅)社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推(🌳)动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党(🅿)小组”三级横向到边、(🍃)纵向到底的组织(🍴)体系。大力推进“油田人管油田(🥊)事”，依法做好油田社(🚖)区居委会选举工作(🌎)，新一届居委会油田人(🍤)组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生(🥕)活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息(🌨)、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分(♒)地(🌆)界、调整社区(😝)规模，为各方面融(⏳)入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社(🕥)区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、(🐤)一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动(🎼)服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托(📞)管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、(🤔)健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任(🛑)治理学院，是全市首家集理(🌤)论研究、队伍培训、实践创新(📱)等于一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关(👝)干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社(🕚)区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区(🍼)文化阵地。新建“数字文化广(🖕)场”，推动线上线(🚞)下互联互通(🆒)。以“人(🕍)文地产(🍥)景”为支点，打造(🛅)“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文(🎙)缘、趣缘类组织，建设全省(🎳)首个社区作(🧒)协组织——黄河口（胜利）(😬)作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地(😥)分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜(🎰)利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治(🎃)理共同体”课题进行(🧕)了思考和探索，最终实践出五化提升的新(🎙)路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走(👃)、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员(🏎)划分标准(🙄)，延伸网(🔐)格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分(😥)析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平(😥)。创新项目化手段开展公益创投，每年投入(➕)500万元，实施平台枢纽项(🐞)目、社会组织陪伴项目(⏹)、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造(🕓)、儿童关爱、垃圾分类等工作(🌻)领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力(🤦)。探(👭)索人才(🌅)培育机制，搭建以四邻责任治理学院为(🏕)中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁提(📡)升班(🐚)、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自(😏)治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能力、社区(📧)矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社(🖕)区、社区黄页(🍪)等模块，“一键拨号、服务到家(😊)”。开设(🦍)“网上党建”课堂(🌸)，设置(😎)党建动态、先进(🥞)典型等板块，实现党组织管理有效(👊)覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实(📵)现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最(🎿)大程度还原线下学习氛围。

协商化。全(🎱)力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放(👪)议事空间，“小区事小区(🔂)议、居民事居民办”成为常态。建立(🆑)“易事(📼)不出楼栋、小事不(📴)出(😸)网格、大事不出社区(📝)、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融(🚎)合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在全国街(🕞)道层面率(🤯)先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定(🕹)；实施睦邻工程，增强居民归属认同情(🕣)感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对(🎌)社区治理进行了系统重构。

通过四邻(🥄)责任社区建设，胜利街(🐊)道创新居民当家做主权(😑)利行使机制，筑牢了油地(🥙)全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油(🥊)地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油(🗑)地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提(🍔)升，社区生活(💘)的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸(🥌)福(🐍)家园的行动，全社会向上(🕧)向善、干事创业(🎎)的正能(🎸)量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福(🏘)更有质感。（作者单位:山东省东营开(🤰)发区管委会）

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