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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组(🔤)织、地域、设施、人员、文化(👪)五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有(🧥)效能、更具韧性的社区治理共同体”，探(📡)索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协(🐣)商化五化提升新路径(🐇)，共建共享共治的社会治(😵)理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是(🤸)胜利油(🆑)田总部所在地，常驻(🐛)胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制(🍹)向社区制转型的新路(😉)子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企生活区社区转型治理时(👾)代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开(🔈)发区胜利街道新辉(🔃)社区居(🔎)民议事会(🥢)现场

五个重组促转型

胜利街道辖(🙉)10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、(🔱)存在(📁)文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道辖区油田小区由单位(🐏)制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国(📚)企生活区在体制上的全面过渡转型(💫)。

组织重组(🧗)。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚(🐰)持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格(🌼)党支部—楼(🛺)栋党小组”三级横向到边、(🦄)纵向到(💢)底的组织体系(🕖)。大力推进“油田人管油田(🏈)事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超(📝)过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区(🕳)块向(🤣)“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型(🍌)。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准(🔟)，统一划(😇)分地界、调整社区规模，为各方面融入融合打下坚实基础，打造(🦎)了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为(🔜)民服务中(✌)心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全(🐈)面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子(💄)女托管屋等6种服务单元，推(🍺)动城市(👸)基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等(🐽)为老服务设施，成(📺)立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于(📏)一体的综(🗳)合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组(👍)，推行“1+1+3+N”模式：1名(♋)科级干部下沉，1名(🎁)网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退(🏿)休人员重组(📼)，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社(🍌)区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新(🎾)建(🎴)“数字文(🎶)化广场(🔹)”，推动线上线下互联互通。以(🌮)“人文地产景”为(🏚)支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全(🌻)省首个社区作协组织(🏭)——黄河口(🗜)（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升(🚖)强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需(😀)求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来(🍉)，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考(💱)和探索，最终实践出五(💺)化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格(🏩)中办”，科学细分(🐑)网格，确定300~400户1格(⛅)1员划分标准，延伸网格管理服务(🛁)进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格(👲)长总结分析，下(🗒)沉干部牵头，职能科室处置；重大事项(🎄)由网格员(🙄)上传街道(💌)社会治理网格化服务管理中心，街道研(⬆)判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水(📯)平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万(🎎)元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区(✉)公共空间营造、(🔛)儿童(🍍)关爱(🚘)、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自(☔)治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培(💎)育机制，搭建以四邻责任治理学院为(🎒)中心，各社区联动参与的培训体系，开(🆒)设社区头雁提升班、(🚪)社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协(🍗)商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依(⛷)法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全(🐾)力(🤩)提升社区治(🤒)理智慧(💴)化水平。开发推(💆)广“智慧(🏳)物(🚇)业管理平台”手机(🥞)APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块(🏿)，“一键拨(🤝)号、服务(⏯)到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家(🎧)“面(🕚)对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围(😞)。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不(🏆)出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解(🅱)决社会治安、环境(🚇)卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道(🍦)在推进油田生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区(🐼)：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活(🐒)跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面(⛸)融(🎷)合的基础。通(🆗)过服务阵地亲民化改造，构(🎵)建完善的“15分钟(⤴)”服务圈，居民(🎩)获得感得到增强(🌲)，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群(🕠)己关系，居民责任(🐃)感得到增强，增强了油地全面融合的动力。通过(🗒)社区安全、环境(🌎)、基础设施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢(🥫)得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东(💓)营开发区管委会）

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