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深度｜657款App曾被工信部通报违规，有多少在“偷听(🌁)”

刚跟人聊完，很快就能在App中(🕧)收(🍗)到相关推荐内(🔚)容或(💶)广告？日前，“App会偷听吗？”成为热议话题，网民调侃背后充满对个人信(💝)息安全的担忧。2月5日，在工信部召开的App个人信息保护监管座谈会上，工信部副部长刘烈(🎑)宏对此表示，一些即时通讯工具、输入法和地图导航等App，使用麦克风权限，读取文(🏅)字输入内容后，超出用户许可范围（将信息）用于(🔊)“其他途径”，带来了风险隐患。实际上，违规收集用户个人信息是App侵害用户权益最常见的一种行为。澎湃新闻（www.thepaper.cn）统(🥦)计工信部开展专项整治行动以来公开通报的11批违规App名单，发现657款App“榜上有名(🏌)”，UC浏览器、360清(💆)理大师、达达快送、(🧜)永辉生活、芒果TV、QQ输入法等生活各场景中的热门App曾在列；在16类App中，工具类App被“点名”比率达到(🎒)15.68%。下架的167款App中，工具类(🌫)App下架也最多，占比16.67%。统计数据显示，被通报过的657款App中所涉(🥂)问题中，有超过50%的为“违规收集用户个人信息”，而“App强制频繁过度索取权限”、“违规使用用户个人信息”的问题在被通报的App中各占20%左右。此外，工信部组织的(😾)11批检测发现，被通报的App来自24个应用商店，以腾讯应用宝、豌豆荚、OPPO软件商店(🈚)、360手(🥞)机助手、小米应用(👕)商店五大应用程序(🏹)平台为主，分(📥)别占比24.60%、11.27%、10.83%、10.25%、9.81%。用户个(♊)人信息一直被App服(🏐)务提供者视之为“唐僧肉”，不管是在商业主体的“获客引流”上，还是在信息泄露后被用于实施电信(💱)诈骗上，违规收集来的用户个人信息都成为基础资料。近年来，为违规App套上“紧箍咒”，阻止其对用户权益的侵害，多方在立法、监管、行业自律、技术维度、用户自我保护意识等方面寻求“良方”。个人信息成“唐僧肉”“网民反映，刚刚聊(🌡)到某个话题，很快就能在某个App中收到相关广告，用户对此感到很疑惑，这个话题也成为(😌)了用户最为关切的问题，登上了(🕒)热搜榜第一名。”2月5日(🔯)，在工信部召开的App个人信息保护监管座谈会上(📱)，工信部副部长刘烈宏(👞)对此表示，一些即时通讯工具(🙁)、输入法和地图导航等App，使用麦克风权限，读取文字输入内容后，超出用户许可范围（将信息）用于“其他途径”，带来了风险隐患。事实上，用户个人信息一直被App服务(📱)提供者视之为“唐僧肉”。记者统计发现，在被工信部通报过的657款App中，有超过50%所涉问题为“违规(🚉)收集用户个人信息”。“这么做多是为了收集用户的经济状况、消费偏好、活动区域等信息，对用户进行精细(❤)的人(🔙)物画像，以支持产品研发(❤)更新，或精准推送(🤦)广告(🍾)。”广东省公安厅网警总队案件科副科长黄建邦曾就超范围(🉑)收集用户信息行为如此指出。记者梳理发现，成都市中级人民法院2018年10月判决的一起网络侵权责任纠纷案中印证了部分App会将收集到(🔬)的信息用(🎍)于推(🔜)送广告(🌍)，以此“获客”。法院(🏠)审理查明(🎟)，早稻App的开发者系(🍝)上海合合信息科技发展有限(💃)公司，该公司也为扫描(👒)全能(🍱)王App的(🚧)开发(🚶)者(📵)，何(🈵)某律曾(✴)下载注册过扫描全能王App，合合公司通过扫描全能王App收集了何某律的手机号码。获取信息后，该公司向何某律以短信方式发送了内容为“【早稻】何某律，前同事评价你‘专业靠(💝)谱’并向你推荐(📩)107个人脉，还有19个好友在等你cc.co/OypRubuV3m投诉退订回TD”的消息。何某律以收集个人信息及向其发送商业广告(📯)的行为侵权为由将该公司告上法庭。另一起在2020年12月判决的隐私权纠纷二审民事判决书则直接披露部分App会“违(🔃)规收集用户个人信息”。法院审理查明，App“天天消消乐”开发企(✡)业乐元素科(🎬)技（北京）股份有限公司收集、使用信息的目的、方式和范围并不明确，亦未向用户提供《隐私政策》的相关内容，在游戏登录界面及用(🥖)户使用相关功能过程中也未采取其他方式提(📇)示存在收集用户个人信息的情况。在未取得用户刘某博明确授权的情况下，存在“全项开启手机应用权限，调用用户个人手机位(💯)置信息”的情况。而除了商业行为，一部分来自App违规(🔊)收集的用户个人信息也最终为滋生(🧔)电信诈骗提供了温床。北京市公安局网络安全保卫总队(🌄)日前发布的一篇文章中指出，疫情期间，存在某些违规App打着疫情监测的名义，出现(🍸)非授权、超范围采集使用个人信(🚷)息等问题，这带来了用户个人信息泄露、滥用的(📓)风险。而个(💒)人信息泄露是诈骗成功实施的关键因素，不法分子在精(🍖)准掌握用户个人(💌)信息的前提下，能编造出迷惑性更高的诈骗场景，得以实施欺诈。时至今日，工信部的部长(🍞)信箱仍能时不时收到用户对App违规(👙)收集用户个人信息的投诉。记者仅检索2020年2月至2021年2月一年时间的留言就发现，小米手机系统自带软件、58同(🕟)城、拼多多、(👅)知乎、京东商城、迅雷、QQ、网易邮箱、阿里云等热门App均出现在投诉名(💒)单中。实际上，对于App违法收集使用个人信息行为，国家互联网信息办公室秘书局、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、市场监管总(🚾)局办公(📌)厅曾联合印发《App违法(📳)违规收集(💞)使用个(🎙)人信息行为认定方法》的通知。其中(⛔)明确指出，“未公开收集使用规则，未明示收集使用个人信(🏡)息的目的、方式(🥅)和范围，未经用户同意收集使用个人信息，违反必要(🎋)原则，收集与其提供的(🏞)服务无关的个人信息，未经同(🐺)意向他人提供个人(🤟)信息，未按法律规定提供删除或更正个人信息功能或未公布投诉、举报方式等(🌑)信息”等六类行为属于(🧕)违法违规收集使用个人信息。我们生活中所常见的“利(🕢)用用户个人信息和算法定向推送信(😆)息，未提供非定向推送信(🔃)息的选项；要求用户一次性同意打开多个可收集个人信息的权限，用户(⛎)不同意则无法使用”等现象也被认(🅰)为是违法违规收(🙍)集。记者注意到，工(📤)信(😥)部曾公布(🔏)一则数据，对于违规收集个人信(🏿)息现象的严重性可窥一二。在3480条关于App违法违规收集使用个人信息的举报信息中，26%的App没有隐私条款或未在隐私条款中明确收集个人信息的目的、方式、范围(🦊)；31%的App在申请打开收集个人信息相关权限时，未明确告知用户；20%的App收集与业务功能无关的个人信息，如(🎅)金融借贷App收集用户通信录；19%的(🐧)App未经用户同意，向他(🦑)人提供设备ID、应(🦒)用程序列表等个人(🏽)信息；13%的App强制索要与业务功能无关(🎁)的权限，如计算器、手电筒App强制要求打开地理(🐆)位置权限。“有的App在商业利益的驱动下，未经用户同意便违规获取用户的语音、文字、图片等输入信息，实施大数据汇聚分析，实现用户画像，并进行广告的精准推送，这些令用户产生不安(🚠)甚至焦虑。”工信部副部长刘烈宏在2月5日的监管座谈会上称。用户的不安搅动起舆论场的热议，相关部门亮出“监管之刃”。“App是否在偷听(🎽)用户”的网络热议之下，2月5日，工信部在“2021年第2批，总第11批”通报中，首次就“近期社会关注的麦克风、通讯录、相册权限问题”公开通报(🈹)26款未完成整改的App，QQ输入法、墨(😬)迹天气、微商输入法、声吧等App因违规或超范围收(🐅)集个人信息被点名。这也被视为监管层向外释放出对违规收集用户个人信(🏻)息(📐)“监管趋严(🎒)、回应关切”的一个明确信号。违规App中“违规收集用户个人信息(🛣)”的超50%针对以违规收集用户(🏵)个人信息为代表的App侵害用户行为，工信部在(👳)2019年11月首次决定组织开展App侵害用户权益专项整治行动工作。这一行动也在次(😂)年7月向“纵深推进”。2020年7月，《工业和信(📗)息化部关于开展纵深(🌅)推进App侵害用户权益专项整治行动的通知》进一步明晰了整治的对象为“App服务(👇)提供者、软件工具开发包（SDK）提(🥣)供者、应(🚕)用分发(🌒)平台”。“企业自查自纠、监督检查(🐻)、结果处置”是工信部开展App侵害用户权益专项整(⛓)治行动的中三个阶段，也是为违规App套上“紧(🌨)箍咒”的步骤。自查自纠主体为App服务提(🛒)供者和分发服务提供者，属于主动行为；监督检查则由工信部组织第三方检测机构对App进行技术检测和检查，重点抽测与群众生活密切相关、下载使用量较大的App产品和分发平台。而在结果处置阶段，工信部会对存(🚟)在问题的App统一进行通报，依法依(🙁)规予以处理，具体措施包括责令整改、向社会公告、组织App下架、(💮)停止App接(👢)入服务，以及将受到行政处罚的违规主体纳入(🌏)电信业务经营不良名单或失信名单。澎(🍼)湃新闻不完全统计(🥢)，自2019年11月工信部开展整(🧙)治行动以来，至今已(😕)通报11批657款(🤲)侵害(🤾)用户权益的App被“点名”。通报的频率基本是月均一次，通报的数量变化(🙎)呈现出“M”型。两次波峰分别出现在(🎁)2020年10月27日与2021年1月22日，单次通报数量(📷)的最高峰为“2021年第1批，总(⛽)第10批”，157款App“榜上有名”。

657款遭(🚀)通报App涉及教育类、生活服务类、游戏类、社(🦀)交类、医药健康类等16个类别，其(🎨)中工具类最多，占比达到15.68%；教育类、生活服务类、视频直播类(🥇)、游戏类、交通出行类、电商购物类、社交类紧随其后，占比在7%-9%之间(🔊)；母婴亲子(📂)类、招聘类较少，占比不足2%。

多(🔻)数App在通报后能及时整改(🌖)，再次被通报的情况较少，但(🈸)360清理大师、叮嗒出行、(➡)千千音乐等26款(🎬)App被两次点名。从通报的App所涉问(🥂)题看，2019年11月的“工信部信管(🐃)函〔2019〕337号”整治工作(🍶)通知将违规App涉及的问题分成“违规收集用户个人信息、违规使用用户个人信息、不合理索取用户权(♑)限、账号注销难”四大类及八小类，前五批通报也遵循了这一说法。

2020年7月，“工信部信管函〔2020〕164号164号”整治行动通知则将问题分为“App、SDK违规处理用户个人信息，设置障碍、频繁骚扰用户，欺骗误导用户，应用分发平台责任落实不到位(🐢)”四大类及十小类，后五批通报也沿用了调整(💀)后(🐁)的(🐈)问题表述。

综合上述两次分(🆖)类并考虑到统计方便，记者把违规App所涉问题分为“违规收集用户个人信(🔅)息、违规使用用户个人(🌂)信息、App强制频(🦐)繁过度索取权限、欺骗误导用户、应用分发平(😍)台责任落实不到位、为用户账号注销设置障碍”六类。经不(✊)完全统计，多数App存在的问题数量控制在3类以内，但是王者荣耀(🐉)助手、闪送、宾果消消消等15款App存在5类及(👵)以上的违规问题。有超过50%的违规App所涉问题为“违规收集用户个人信息”，而“App强制频(🔶)繁过度索取权限”、“违(📭)规使用用户个人信息”的问(🎍)题在被通报的App中各占20%左右，其余问题占比较小。

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每(🖖)一(🎞)批通报发出后(🔧)，工信部会组织第三方检测机(💟)构核查复检，对未按要求完成整改或者逾期不整改的App再行通(🥨)报，并下架处理。记者不完全统计发现，工信部官网公布的多批次下架名单共涉及169款App，草莓视频是唯一一个被两次通报(🏅)下架的App。下架App中工具类仍然最多，占比16.67%；生活服务、电商购物类、游戏类、视频直播类、社交(🍺)类App紧随其后，占比在8%-11%之间；整改通报中较多出现的教育类App则较少(😀)被下架。

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此外，工信部组织的十一批检测发现，被通报的App来自24个应用商店，以腾讯应用宝、豌豆荚、OPPO软件商店、360手机助(🙍)手、小米应用商店五大应用(🛍)程序平台为主，分别占比24.60%、11.27%、10.83%、10.25%、9.81%。

就此，工信部已督促相关平台企业严格落实《移动智能终端应(📹)用(🚉)软件预置和分发管理暂行规定》要求，落实企业主体(🔫)责任。“一共实现对62万款App的技术检测工作，责令2234款违规App进行整改。”在(🆘)2021年1月26日国新办举行的2020年工业和信息化发展情况发布会上，工信部信息通信管(🦕)理局局长赵志国公布了连续两年开展的专项行动数据。不过，据公开资(🍮)料，我国国内市场检测到的App数量超过500万款，这一数字也在不断增长。就此，由中国信息通信研究院研发的(💙)全国App技术检(🔸)测平台已经启动，试图通过集成领先企业的技术检测能力，力(👟)争到2021年实(✒)现全年检测180万款App的目标。违法成本低？App治理需打组合(🥒)拳如何对违规App套上(📿)“紧(🐥)箍咒”，阻止对用户权益的侵害。近年(🖊)来，多方在立法、监管、行业自律、技术维度、用户自我保护意识等方面试图寻求“良方”。记者注意到，除了举起“监(📳)管之刃”，近年来《网络安全法》、《个人信息保护法》、《数据安全管(🏁)理办法》、《个人信息出境安全评估办法》、《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》、《电信和互联网用户个人信息保护规定 》、《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》等系列法律法规的出台完善也试图扎紧对个人信息保护的“制度篱笆”，以规范秩序。最新消息也显示，针对App强制授权、过度索权、超范围收集个人信息等现象大量存在，违法违规使用个人信息问题突出，《移动互联网应(📈)用程序个人信息保护管理暂行规定》即将出台。《暂行规定》共计22条。以App开发运营者、App分发平台、(🥛)App第三方服务提供者、移动终端电信设备生产者和网络技术服务(🍎)提供者作为(🐠)重点监管服(🕺)务的对象，规定了五类主体应当遵循的个人信息保护总体要求和应承担的义务。相关主体如果违反规定(🔑)，将依次按照通知整改，公开通报，下架处置(🕍)，断开接入流程进行处置。此外，针对一些企业在整改过程中存在推诿、阻挠、故意拖延的现象，监管层召集掌握大量互联网用户信息的主要商事主体负责人，督促就此公开表态。2020年11月27日，在全国App个人信息保护监管会上，苏宁控股、蚂(🌐)蚁集(😏)团、爱奇艺、360、小米集团、新浪微博、快手、哔哩哔哩、滴(🍁)滴、阿里巴巴(🙃)集团、百度(🚥)集团等11家互联网公司主要负责人(📂)就加强用(😺)户权益与个人信息保护、规范信息搜集使用模式、建立健全投诉反馈机制、落实企业主(🍨)体责任和法定义务等内容做出了公开承诺。“要把App侵犯用户权益整治工作作为各家企业的核心工作来抓，要一把手(🌑)负总责。”2月5日的监管座谈(👫)会上，刘烈宏称，对有令不行、(🌃)整改不彻底、反复出现问题、搞技术对抗的(🔌)企业和App采取停止接入、行政处罚及信用管理(💣)等措施严厉处(🐸)置。但现实案例反映，仅仅靠监管、立(🕧)法、企业自觉践行主体责任等并非能一劳永逸。在2月5日的监管座谈会上，刘烈(😈)宏也坦言，需打好综合治理组合拳，需要全社会群(🌓)策群力。“多方共治(🐫)、(🎡)协同发力(❔)。”记者采访中，多位长期关(🌶)注保(🥅)护用户个人信息安全领域的专家也给出了共同意见。“现在的情况是我们立了法(🐤)，但法律太松了。”信息安(🛺)全专家何展强在接受澎湃新闻采访时认为，整改违规App，尽量降低个人信(💣)息泄(🕕)露的可能性，出台法律条例只是第一(🍛)步，提(⛳)高相关法规的惩罚力度才是关键。他认为，每个月发一次公告的震慑力确实有限，很多App开发者换个版本就能继续上线，最重也不过是几十万元罚款，违规所付出的成(✅)本远远低于它带来的收益，而诸多拥有(🔳)国有背景的App运营商同样存在违规问题也是“立法不严”的原因之(🚰)一。“一些App开发者的行为已经违反法律了，单靠工信部通(🔎)报是(🌠)没有用的，需要实质性处罚，比如罚款、市场禁入、甚至判刑。”独立通信专家付亮对澎湃新闻坦言。通信世界全媒体总编辑刘启诚认为，除处罚力度小之外，用户不重视自(🌐)己的数据泄露问题也(🍔)为App一(💄)再违规提供了缝隙，李彦宏曾备受争议的“隐私换便利”观点在中国随处可见。使用者需有自我保护意识和维权意识，减少非必要App使用的同时，联合起来跟过(🤢)度索取信息的(🚰)不良厂商说“不”。赛迪智库网络安全研究所所长刘权在(🍻)接受媒体采访(🥪)时建议，应进一(🚨)步细化个人信息采集边界，通过配套(♏)标准规范“明确”不同类型、不同应用场景下(🖇)的App获取用户权限的范围，引导开发商只获取(🐦)与业务功能相关的权限，压(💵)缩运营者(🏳)的自由裁量空间。还(🌇)可以通过建立奖惩机制，让应用商店积极参与(🕌)到审核工作中来。从技术维度层面看，可以从移动端系(🎌)统考虑，比如在App安装前禁止自动打开权限，安装后通过(💨)应用日志监管权限打开情况。若App存在“偷听(🌡)”、“偷看”等违法收集个人信息行为，系(📽)统通过某种方式给用户做出提示。同样，《中国(🛷)电子报》综合多位专家观点后写(🛐)到，在个人隐私数据保护(⏬)方面，数据输出方、数据采集方(🙃)和平台监管(✨)方皆需承担相应的责任。对于App开发和运营商而言，一方面应(⏭)加强自律，仔细研究相关法律、法规，严格遵守知情同意、最小必要等基本原则；另一方面也要提高网(🔏)络安全意识，防范数据窃取、违规爬取、采集传输泄密等安全风险。而对于应用商店平台而言，需要进一步树立责任意识，规范App审核上架机制，加强(🐎)操作系(👔)统权限管理能力(👣)，积极应用新技术提升监管效率。对于个(🌿)人用(🈵)户而言，要在使用App过程(🚓)中(🧑)加强自我保护意识，谨慎对待收集、使(💙)用个人信息行为，善于拒绝(💧)不必要的权(⚓)限(🏍)申请。“App使用者应提升(👝)个人信息保护的意识，应该成为一种上网自觉。”西安交通大学人工智能方向一位在读研究生向记者吐露，排除偷偷读取用户信息，他现在打开App，看到要读取通讯录、位置、相机、照片、麦克风等信息，都会先(💹)思考下看是否是正常使用App的必要条件，有些完全是过度索权，不同意也不影响正常使用。“这样做，是给个人信息自我‘加锁’。”（来源：澎湃新闻 本文原始数据来源：工信部官网 统计制图：段景文 赵思维）

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