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破二元结构 促共建共(📇)享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续(👎)20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收(🏙)入565万元、经营性收入(💬)村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差别最小的(🥌)城市之一，也是浙江通过城乡融合发展推进共同富裕的重要观察(🚝)样板：通过破除(👄)城乡二元(🌡)结构、不断完善体制机制，全面提高城乡规划、(🏣)建设、治理融(🏃)合水平，让城乡居民共享改革发展(🌘)成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一(🙂)路开过去，四季都(🥁)是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断探索城乡融合发展的有效路径，努力走出一条新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态相互融(🔀)合、改革发(♓)展成果城乡共享(🥞)，具有嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委(✒)负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践起步、(🦋)重点突破、提升拓展、深化完(🚷)善、深度融合五个阶(📧)段。在全国较早地制定了城乡一体化发展规划纲要，推进以(🐎)土地使用制度改革为核心的“十(💽)改联动”。近年来，更是以(👽)建设国家城乡融合发展试验区为(🔺)契(🚞)机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突(❣)破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实(🌗)的基础。

经济(🔄)发展方面，2023年全市地区生产总(🛠)值突破7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元(🏇)，一般公共(💼)预算收入超过(🔤)600亿元。区域发展均衡，所辖五县（市）全部进入全国综合实力百强县（市），39个镇进入全(🌒)国千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭，数十台(🍒)机械手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序……走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团(🔰)功能聚酯纤维智能(🔦)制造示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的(🏛)热土(😟)，已(🛌)经成(📬)为中国乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业集群和智造(⌛)创新强市建设取得积极成效，城乡要素不断加速双向流动(👭)。

当前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科(😵)技有限公司的总经理。几年前，他就在嘉兴市(⤵)平湖农业经济开发区建起“清洁化生产+智能化装备+数字化管理”的数字农场模式，打造出水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人(🏀)向往：(😟)建成百(🉑)户以上城乡一体新社区378个，搬(🛸)迁集聚农户24万户；创建美丽河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、(🦑)3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖(🐰)啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员到返乡创业人员的身份(😰)转变，“07年开始去城里(🛍)做装修，后来慢慢看到自己的家乡越来越好，我就想回来为村里做点事(🈲)情，也重拾自己做咖啡(🍗)的爱(🚒)好。”

相关调研报告显示，嘉兴已处于城乡融合发展阶段，但(⏫)良好基础和突出短板并存，重(🙎)点领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市秀洲区新(🛵)塍镇火炬村党群服务中心二(🆘)楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的电视剧，小朋友们快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生(💝)的剪纸课正在(🚲)进行。村民们说，针对“一老一小”的活动内容很丰富，以前要(🅾)到镇里办的业务，如今也都可以在家门口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋(☝)舍临水而建、邻田而立。村里利用原有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米(🎴)的邻里(🐑)中心，不(🏄)仅解决了“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游(⛴)客来打卡网红水塔书屋、追(🤽)寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城(😕)镇均能实现15分钟上高速、各中心城区30分钟直达、与周(🕛)边城市之间60分钟互通。创(⏹)新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显著，覆盖城乡的社会(🚥)“大救助”体系全面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会事(👩)业向农村覆盖(😰)，不断弥合教育医(🖥)疗文化科技等(🚮)领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南湖区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中(🐰)也能怀抱希望，未来才会有无限可(🈯)能。”

促城乡融合“永(🔺)远在路上”

嘉兴大学中(🖼)国共富研(🉐)究院执行院长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需要更加注重(☕)改(🔧)革的系统性和集成(🕰)性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规(💪)模、提升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农”；以“强(🕴)基补短、抓点带(🧑)面(🐉)”为核心，完善强农(🎀)惠农富农支持制度。

曾聚集众多低小散企业的(🎊)嘉善县魏塘老工业园区之(🍗)上，中新嘉善现代产业园拔地而起；曾经杂草丛生(🕖)的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉善企业万泰特钢共同建立的联(🗾)合实验室里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将(😖)进一步统筹特色发展、错位发展和联(📊)动发展，促进县、镇、村功能衔接互补。结(🚁)合自然地理环境、历史文化积淀及(🎀)农业空间分布特征，分区域推进乡村特(🈁)色布局，科(🛃)学推进北部水乡湿地区、中部运河城镇区、南部滨海区等区域布局(🚛)优化。

小小一个村，却坐拥农民画、(💴)糖糕版雕刻和造船技艺三项非(🐈)遗。在艺术赋能乡村振(🔎)兴的过程中，嘉兴市秀洲区油(🏳)车港镇胜丰村积极引进艺术创客、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新(💨)带着“用艺术推动乡村发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作者和(🥋)骨干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的是低成本、(🔎)高品(⚓)质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农业农村局负(💂)责人说，嘉兴将(🍥)加(🗺)强乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽乡村活化转化路径(🌽)，加快推(😽)进农文旅深度融合发展。同时，根据人口区域性流动(📑)及老龄化趋势，梯次布局基础设施和公共服务；通过完善“三治融(🐊)合”乡村治理体系，深化新时代“网格连(💎)心、组团服务”，推广“四治融合+协商治理”“股份分红+善治(🤤)积分”“四(🏓)共四筹”等乡村治理模(🛸)式，不断提升乡村治理水平。（记(🧢)者 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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