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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续(🗣)20年领跑浙(🌤)江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收入565万元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素流动(🚍)相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是浙江通过城乡融合发展推进共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二元结构、不断完善体制机制，全面提高城乡规划、建(🔕)设(🏸)、治理(🎪)融合水平，让城乡居民(⛵)共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线(🤜)，窗外(🔢)的沿途风景令(😛)人欣喜。城市街道楼宇与镇村特(🦔)色产业无缝衔(🔋)接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道(🎑)路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一路开过去，四季都(🕯)是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜(👂)、不(♑)断探索城乡(🕟)融合发展的有效路径，努力走出一条新型(🐔)城镇(📗)化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革(💁)发展(🔕)成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践起步、重点突破、提(😢)升拓展、深化完善、深度融合五个阶段。在全国较早地制定了城乡一体化(🍩)发展规划纲要(🎭)，推进以土地使用(🍤)制(🏀)度改革为核心的“十改联动”。近年来，更是以建设国家城(☔)乡融合发展试(💌)验区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机(👶)制有比较扎实的基础(🗻)。

经济发展方面，2023年全市地区生产总值突(🤚)破7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共预算收入(👻)超过600亿元。区域发展均衡(👺)，所辖五县（市）全部进入全国综合实力百强县（市），39个镇进入全国千强镇名单。

车间(😪)里鲜少有人穿梭，数十(💦)台机械手臂一字排开，一曲一伸间(🐲)完成所有工序……走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业(🎗)支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业集群和智造创新强市建设取得积极成效，城乡要素不断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县（(🕗)市、区）全(🍵)覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技(🍜)有限公司的总经理。几年前，他就在嘉(🏄)兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化生产+智能化装(🤤)备+数字化管理”的数字农场模式，打造出水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向(🥉)往(⏹)：建成百户以上城乡一体新社区378个，搬(👵)迁集聚农户24万户；创建美丽河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美(💨)丽乡村示范县6个、3A景区村庄97个，建成美(⌚)丽乡村(🅾)精品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老板陈凯乐是位(🌎)80后，这(🍠)些年完成了从进城务工(🔽)人员到返乡创业人员的身份转变(😬)，“07年开始去城里做装修(🐒)，后来慢慢看到自己的家乡越(🌩)来越好，我就想回(🙌)来为村里(🔱)做点事情，也重拾自己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴已处于城乡融合发展阶段，但良好基础和突出短板并存，重点(😓)领域改革还需要不(🤩)断深化。

比如(🌍)聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个(🧚)周末的早上9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村党群服(🏪)务中心二楼都会热闹起来。老(🙄)人们(🎷)看着喜欢的电视剧，小朋友们快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正在进行。村民们说，针对“一老一小”的活动内容很丰富，以前要到镇(🚥)里办的业务，如(🍑)今也都可以(🧒)在家门口办。

在嘉善(🌏)县(📅)天凝镇蒋村村，屋舍临水而建、邻田而立。村里利用原(🗣)有的村级闲置厂房，打造了面积约(😮)990平方米的邻里中心，不仅解决了“一老一小”的照拂问题，还吸(🈴)引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高速、(🧙)各中心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品(🖇)牌(🈵)，平安建设成果显著，覆盖城乡的社会“大(🕦)救助”体系(🌡)全面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，不断弥合教育医疗文化科技等领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南湖区政协委员、(🏰)永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞(🕉)长中也能怀抱希望，未来才会有无(🍒)限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中(🐋)国共富研究院执行院长文雁兵(🛺)说，进(🔄)一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需要更(🌵)加注重改革的系(📞)统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，着力破除城乡(🛥)二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不(🍟)掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大(🌹)规模(🗓)、提升(🦒)标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量(🎠)、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农(🤴)支持制度。

曾聚集众多低小散企业的嘉善县魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产业园拔地而起(👈)；曾经杂草丛生的西塘祥符(🔵)荡，一个服务(🌲)长三角的(🔠)科创绿谷正在加速(🎐)成型；在上海(🐟)大学与嘉善企业万泰特钢共同建立的联合实验室里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现(🦑)重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发(🤩)展和联动发展，促进县、镇、村功能衔接互补。结合自然地理环境、历史文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布局，科(💿)学推进北部水乡湿地(📯)区、中部运河城镇区、南部滨海区等区域布局优化。

小小一个(🥊)村，却坐拥农(🌶)民画、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在艺术赋能乡村振兴的(🕷)过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积极引进艺术创客、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术推动乡村发(💨)展”的愿景(🏋)回(🌗)到家乡(🚎)，担任胜丰村的“文艺村长”，指(🥜)导(🎿)和培养农民画(📉)文艺创作者和骨干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的是低成本、高品质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉兴将加强(🧦)乡村更新改造和功能塑造(😹)，加快探索美丽乡村活化转化路(🥐)径，加快推进农文(💿)旅深度融合发展。同时(🛺)，根据人口区域性流动及老龄化趋势，梯次(🏂)布局基础设施和(💩)公共服务；通过完善“三治融合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推(🍺)广“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理(🦔)水平。（记者 俞菀 唐弢）

来源(🥡)：新华每日电讯

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