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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收入565万元、经营性收入村均277万元；城乡(🥙)资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是浙江通过城乡融合发展推进共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二元结构、不断完善体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村(🕛)特色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑(📿)坑洼洼，‘晴(🤨)天一身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城(😛)、哪里是乡，早已分不清楚(😈)。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路(🕉)公交车司机沈水(😂)根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断(🙈)探索城乡融合发展的有效路径，努力走出一条新型城(⚾)镇化与乡村(😯)振兴双轮驱动、生(🏤)产生活生态相互融合、改革发展成果(💆)城(⬜)乡共享，具有(🏴)嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践起步、重点突破、提升拓展、深化完善、深度融合(🤚)五个阶(🍢)段。在全国较早地制定了城乡一(🔴)体化发展规划纲要，推进(🐀)以土地使用制度改革为核心的“十改联动”。近年来，更是以建设国(🙎)家城乡融合发展试验(🐻)区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机(🥫)制有比较扎实的基础。

经济发展方面，2023年全市地区生产总(🌆)值(📟)突破7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均衡，所辖五县（市）全部进入全国综合实力百强县（市），39个(😝)镇(🌧)进入全国千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭(😘)，数(❕)十台机械手臂一字排开(🐭)，一曲一伸间(🤒)完成所有工序……走进位于嘉兴桐乡市的桐昆(🛩)集团功能聚酯纤维智(🛴)能制造(📆)示范工厂，一大波黑科技让(🛍)车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等(🤞)龙头企业支(🧡)撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土(😺)，已经(😻)成为中国乃至世界化纤产业(🎀)的重要基地。

产业(🛋)协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳(⬅)固。“135N”先进制造业集群和智造创新强市建设取得积极成效，城乡要素不断(📟)加速双向流动。

当(🍹)前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的(👰)总经理。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化生产+智能化装备+数字化管理”的数字农场模式，打造出水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河(🍁)湖(㊙)34条，劣五类水全面“清零”；(🏅)新时代美丽乡村示范县6个、3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员(🎓)到返乡创业(📓)人员的身份转变，“07年开始去城里做装修，后来(🏰)慢慢看到自己的家乡越来越好，我就想回来为村里做点事情，也重拾自己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显示(🌐)，嘉兴已处于(⌛)城(🤮)乡融合(👭)发展阶段，但良好基础和突出短板并存，重点领域改革还(📻)需(⏭)要不断深(🥏)化。

比如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉(🦕)兴市秀洲区新塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的(🈵)电视剧，小朋友们快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪(🐽)纸课正在进行。村民们说，针对(🐄)“一老一小”的活动内容很丰富，以(👵)前要(🆖)到镇里办的(🙎)业务，如今也都可以在家门口办。

在(📅)嘉善县天凝镇(⛳)蒋村村，屋舍临水而建、(🏺)邻田(📩)而立。村里利用原有(🦖)的村级(🌬)闲置厂(⌚)房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解决了“一老(🔄)一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝农家美食。

改革(⏱)攻坚，还要锚定社会(😻)治理水平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高速、各中心城区(🥈)30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显著，覆盖城乡的社会“大(🗯)救助(🦌)”体系全面建立。

“推动优质公共(🚥)服务向农村延伸、社会事业向农(🐰)村覆盖，不断(🤔)弥合教育医疗文化科技等领域的(🙃)城乡‘质差’。”嘉兴市南湖区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未(🥌)来才会有无限可能。”

促城乡融合“永(😥)远在路上(🛢)”

嘉兴大学中国共富研究院执行院长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需要更加注重改革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，着力破除城乡二元结构，促(🦐)进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上来。

未来(🏷)，嘉兴将坚持(🧗)以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；(⛲)以“扩大规模、提升标准”为重(🐲)点，加快(🏰)发展设施农(🏳)业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富(🛷)农支(🎼)持制度。

曾聚集众多低小散企(🎸)业的嘉善县魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产业(🐒)园拔地而起；曾经杂草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉善企业万(🚁)泰特钢共同建立的联合实验室里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突(📯)破。

嘉兴市自(🏥)然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联(🧡)动发展，促进县、镇、村功能衔接互补。结合自然地理环境、历史文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布局，科学推进北部水乡湿地区(👍)、中部(🥧)运河城镇区、南部滨海区等区域布局优化。

小小(🧝)一个村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在艺术赋能乡村振兴的过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积(📦)极引进艺术创客、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术推动乡村发展”的愿景(👫)回到家乡，担任(🍘)胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画(🆙)文艺创作者和骨干，“艺术的介入让乡(🍒)村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底(📃)改变，取而代之的是低成本、高品质的‘自然美学空间’。”

嘉兴(⏭)市农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更(🕓)新改造和功能塑造，加快探索(🚴)美丽(🍏)乡(🐗)村活化转化路径，加快推进农文旅深度融合发展。同时，根据人口区域(👽)性流(🌵)动及老龄化(🎬)趋势，梯次布局基(🚺)础设施和公共服务(🎫)；通过完善“三治融合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推广“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四(📵)筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者 俞菀 唐(🐜)弢）

来源：新华每日电讯

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