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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农(📡)村居民人均可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均(😂)总收入565万元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素(❎)流动相对(🏉)顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居(📢)全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差别最小的城(🚅)市之一，也是浙江通过城乡融(🍯)合发展推进共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二元结构、不断完善体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水平均衡(🚟)”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产业无缝衔接，美(👌)丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼(🍾)洼，‘晴天一(🥪)身(🚮)灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城、哪(🙇)里是乡，早已分不清楚。双向6车(⏮)道，两边都是商品房、小洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断探索城乡融合发展的有效路径，努力走出一条新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革(🚚)发展成果城乡(🔂)共享，具有嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉(🤕)兴(🍡)市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践起步、重点突破、提升拓展、深化完善、深度融合五个阶段。在全国较(✔)早地制定了城乡一体化发展规划纲(💟)要，推进(🦅)以土地使用制度改革为核心的“十改联动”。近年来，更是以建设(🤘)国家城(📆)乡融合发展试验区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经(🍩)济发展方面，2023年全市地区生产(🌷)总(🍮)值突破(🏛)7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿(🥕)元。区域发展均(👼)衡，所辖五(🍷)县（市）全部进入全国综合实力百强县（市），39个镇进入全国千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭，数十台机械手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序……(🎱)走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满(😂)。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热(🔄)土，已经成为中国乃至世界化纤产(🐤)业的重要基地。

产业(🐑)协同方面，农业发展基础扎实，“浙北(🌎)粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业集群和智造创新强市建设取得积极(🛎)成效，城乡要(📐)素不断加速双向流动。

当前(✳)，嘉兴已实现农业经济开发(🔟)区模式县（市、(🔖)区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总经理(🧞)。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化生产+智能化装备+数(💵)字化管理”的数字农场模式，打造出水稻清洁化生(😹)产及综合水价改革示范区1万(📓)亩。

完善体(🥦)制机制着力“补(🌧)短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户(😰)以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽(❗)河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景区(🌖)村庄97个，建成美丽乡村精(✡)品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员到返乡创业人员的身份转变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢看到自己的家(🍠)乡越来越好，我(🔳)就想回来为村里做点事情，也重拾自己(🐳)做咖啡的爱好。”

相关调(🕧)研报告显示，嘉兴(🏝)已处于城乡融(🖌)合发展阶段(🤪)，但良好基础和突出短板并存，重点领域改革还需(🏏)要不断深化。

比(🙆)如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的(📽)早上(🛠)9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬(😹)村党群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的电视剧，小朋友们快乐地堆(🧜)着积木。图书室里，一堂妙趣横生的(📸)剪纸课(🦔)正在进行。村民们说，针对“一老一小”的活动内容很丰(✡)富，以前要到镇里办的业务，如今也都可以在家门(😿)口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍(⏰)临水而建、邻田而立。村里利用原有(🙅)的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心(🔳)，不仅解决了“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游(⛄)客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕(💷)印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治(👡)理水平和(💮)发展水平共同(👧)提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高速、各中(🐅)心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显著，覆盖城乡的社会“大救助”体系全面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社(🥁)会事业向农村覆盖，不断弥合教育医疗文化科技等领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南湖(🛂)区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有(😨)无限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共(🌫)富(📢)研究院执行院长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡(🔻)深度融合，需要更加注重(🈂)改革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡规(💮)划、建设、治理融合水平，着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡(🐿)村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以“招(✊)大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规(♐)模、提升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提(👶)高质(🤲)量、提升效益”为(♏)目标，深入推进“科技强农、机械(🚾)强农”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农支持制度。

曾聚集众多低小散企业的嘉善县魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产业园(🕜)拔地而起；曾经杂草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上海大学(🚣)与嘉善企业(🌸)万泰特钢共同建立的(🙋)联合实验室里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大(💌)技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统(✉)筹特色发展、错(🎾)位发展和联动发展，促进县、镇、村功能衔接互补。结合自然地理环境(🔡)、历史文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布局，科学推进北部水乡湿地区、中部运河城镇区、南部滨海区等区域布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在艺术(🐖)赋能乡村振兴的过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积极引进艺术创客、文化名人集(🚥)聚村落。

农民画(🏞)家缪惠新带着(⚓)“用艺术推动乡村发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文(🎋)艺村长”，指导和培养农民画文艺创作(🔈)者和骨干，“艺术的(🤛)介入让乡村(🖇)焕发了新的生机。小渔(🚺)村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的是低成本、高品质的‘自然美(🏫)学空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉(🐁)兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽乡村活化转化路径，加快推进农文旅深(👌)度融合发展。同时(⬇)，根据人口区域性流(🚌)动及老(😹)龄(🛣)化趋势，梯次布局基(📟)础设施和公共服务；通过(🏟)完善“三治融合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推广“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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