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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路(🙌)子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设(😅)施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造(😝)更(🚟)有(🖖)效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格(😍)化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所(📚)在地，常驻胜利油田石油管(😃)理局二级单位58个、三级单位700余个，居民(🌽)住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区(✂)剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融(🏽)合”机制推动(😀)国企生活区由单位制向社区制转型的(🎌)新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组(🚉)五化一融合(📝)”机制破解国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志(👢)在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街(📩)道新辉社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田(🐌)总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利(🤡)街道辖(🕣)区(🏒)油田小区由单位制向社区制转型。对此(⛳)，街道(🦁)创新开展了五个(👐)重组，实(🥍)现了国企生活区在体制上(😬)的全面过渡转型。

组织(🥂)重组。推动职业组织向生(🗨)活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织(🐏)146个，搭建起“社区党委—网格(🌌)党支部—楼栋党小组”三级横向(🏘)到边、纵(🤵)向到底(🐰)的组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展(✈)居民信息、(🕶)服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上(🌎)限标准，统一划(🚗)分地界、调整社区规模，为各方面融入融合打下(👿)坚实基础，打造(🖐)了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心(🏇)，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为(😇)油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由(🏦)单一供(🕣)给向多元协同全面过渡转型。实(🍞)施党群服务中(😓)心去行政化、去办公化、去形(🎠)式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织(🥖)为民服务阵地实体化。全面整合老年站办(♟)公场所、健身活动设施等为老服务设(🔯)施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是(😱)全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于一体的综合性社(❔)区(👚)治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员(📥)重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科(🏛)级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管(🗺)理员、志愿者、执法者、法律服务(🕧)者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业人员机构、(🎵)特殊人才配合。国(🆒)企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门(🎥)口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活(🔜)文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字(🍫)文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微(❎)景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类(🔢)组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局(🈁)长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、(📹)治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服(👆)务管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管(🕍)理服务进楼(👗)入户。建立网格事项落实(📹)“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上(❄)传街(🚦)道社会治理网格化服务管理中心(👄)，街道研判处置，网格员(👔)跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化(🌔)水平(🔌)。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社(🥖)区(📜)微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提(🧓)升社区治理专业化能力。探索人(🍰)才培育机制，搭建以四邻责任治理(🎄)学院为中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁提升班、(🚷)社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工(🥑)作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组(♏)织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事(🙀)能力(😕)、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧(🐞)物业管理平台”手(🛀)机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键(🅱)拨号(🏷)、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现(🐊)党组(🔰)织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻(🐳)议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区(🧢)议、(🔞)居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街(🚰)道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位、(🛰)居民代表参与的议(🦅)事协商会(🚆)议，协调解决社会治安、环境卫生、矛(🏛)盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转(👭)制过(💲)程中，在全国街(📯)道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；(🎟)实施益邻工程，提供优质(♎)高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精(😚)神文化生(🕙)活，对社区治理进(🤷)行了系统重(🕓)构。

通过四邻责任社区建(Ⓜ)设，胜利街道(🚂)创新居民当家做主权利行(🛺)使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈(🦁)，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面融合(🚊)的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增强(😜)了居民幸(✍)福感，达成了油地全面融合(📭)的目标。

“四感”的形成和深(🅿)化(👈)，转化成胜利街道油田居民共同建设(🎽)幸福家园的行(⛑)动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断(🤴)汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者(🔶)单位:山东省东营开发区管委会）

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