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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收入565万元、经营性收入村(🏐)均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省(⏫)前列。

嘉兴，是全国(🔣)城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是浙江通过城乡融合发展(💳)推进共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二元结构(💞)、不断完善体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居(🌧)民共(😝)享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘(🆎)着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产业无(🚇)缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开(🌛)始坑坑洼洼(📄)，‘晴天一身灰，雨天一身泥(🎡)’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分(🕡)不清楚。双(🐉)向6车道，两(🔁)边都是商品房、小洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来(🐡)，嘉兴因地制宜、不断探索城乡融合发展的有效路径，努力走出一条新型城镇化与乡村振兴(🏸)双(🕛)轮驱动、生产生活(🏁)生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡融合(🗝)发展之路。

嘉兴市发展改革(🥑)委(🛄)负责人说，嘉兴的城(♍)乡融(👘)合发展，先后经历了实践起步、重点突破、提升拓(⛅)展、(🐞)深化完(🔝)善、深度融合(🚇)五个阶段。在全(🐰)国较早地制定了城乡一体化发展规划纲要，推进以土地使用制度改革为核心的(📑)“十改联动”。近年来，更是以建(🔥)设国家城乡融合发展试(🍔)验区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了(📨)新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合(😂)发展体制机制有比较扎实的基础。

经(🏯)济发展方面，2023年全市地区生产总值(✴)突破7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均衡，所辖五县（市）全部进入全国综合(🐣)实力百强县（市），39个镇进入全国(🌶)千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭，数十台机械手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序……走进位于嘉兴桐(⛪)乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范工厂，一大波黑科技让车(🗡)间“未来感”拉满。依托桐(🤡)昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不(👚)产“一滴石油(💈)”的热土，已经成为中国乃至世界化纤产业的重要(🙍)基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固(🐾)。“135N”先进制造业集群和智造创新强市建设(🌥)取得积极(🥥)成效，城乡要素不断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总经理。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经(🚬)济开发区建起“清洁化生产+智能化装备(🚟)+数字化(🛴)管理”的数(🍥)字农场模式，打造出水稻(🍔)清洁化生产及综合(⭐)水价改革示(🐪)范区1万亩。

完善体制(🚜)机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户以上城乡一体新(🛡)社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河湖(🏨)34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景区村庄97个，建(✨)成美丽乡村精品线50条……

草(📹)坪、灯光、(🛢)帐篷、天幕……嘉兴市南湖(🕧)区联丰村的村(🚔)口咖啡店老板陈凯乐是位(👣)80后，这些年(🕐)完成了从进城(✉)务工人员到返乡创业人员的身份转(🎌)变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢看到自己的(🙅)家乡(💶)越来越好，我就想回来为村里做点事情，也重(🎥)拾自己做咖啡的爱好。”

相关(📟)调研报告显示，嘉兴已处于城乡融合发展阶段，但良好基础和突出短板并存，重点领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周(👤)末的早上9时，嘉兴市秀洲区新(🏐)塍镇火炬村党(🍎)群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的电视剧，小朋友们快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正在进行。村民们说，针对“一老一小”的活动内容很丰富，以前要到镇(🛥)里办的业务，如今也都可以在家门口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍临水而建、邻田而立。村里利用原有的村级闲置厂(⛔)房，打造了面积约990平方米的邻里中(🐑)心，不仅解决了“一老一小”的照拂问(🔋)题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水(📛)平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高速、各中心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治(🔶)融合”品牌，平安建设成果显(🔑)著，覆盖城(🏦)乡的社会(🖕)“大救助”体系全面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会(🦀)事业向农村覆盖，不断(⬜)弥合教育(㊗)医疗文(🥝)化科技等领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南湖区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕(🗿)说，“农村孩子在草(🛸)叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有无限可(🎉)能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共富研究院执行院(🍩)长文雁兵说，进一步(🔵)深化农村改革、推进城乡深度融合，需要(📄)更加注重改革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提高城(🔃)乡规划、建设、治理(🔭)融合水平，着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程(😺)中不掉队、赶上(🐡)来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、培(😈)优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农(🚻)支持制度。

曾聚集众多低小散企业的嘉善县魏塘老工业园区之上，中新嘉善现(🏡)代产业园拔地而起；曾经杂草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉善企业万泰特钢共同建立的联合实验室里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突(🐒)破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县(🦀)、镇、村功能衔接(🏦)互补。结合自然地理环境、历史(📽)文化积淀及农业空间分布特征(🗳)，分区域推(🅰)进乡(🔒)村特色布局，科学推进北部水乡湿地区、中部运河城镇区、南部滨海区等区域布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画、糖(😃)糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在艺术赋能乡村振兴的过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰(🤮)村积极引进艺术创客、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术推(🗯)动乡村发展”的(📴)愿景回(🛅)到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作者(🦗)和骨干，“艺(🎧)术的介入让乡村(🍵)焕发了新的(🥦)生机。小渔村脏乱(🐡)差的面貌彻底改变，取而代之的是低成本、(☔)高品质的‘自然美学空间’(⚾)。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽乡村(🖊)活化转化路径，加快推进农文旅深度融合发展。同时，根(🥠)据人口区域性流动及老龄化趋势，梯次(💍)布局基础设施和公共服务；通过完善“三治融合”乡村治(🏋)理体系，深化新时(📤)代“网格连心、组团服务”，推广“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治(🆔)理模(🌛)式，不断提升乡村治理水平。（记者 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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