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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续20年领(⚽)跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农(😈)村集体经济村均总收入565万元、经营性(🏗)收入村均277万元；城乡资源要素流动相对顺(📂)畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列(🐰)。

嘉兴，是全国城乡融(🌰)合最深、差(🍮)别最小的城市之一，也是浙江通(🌄)过城乡融合发展推进共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二元结构、不断完善体制机制，全面(👪)提高城乡(🧜)规划、建设(⛏)、(🤷)治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴(🏙)101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇(🧚)村(😀)特色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨(🎵)天一身泥’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断探索城乡融合发展的有效路径，努(🥡)力走出一条新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态(🎫)相互融合(✖)、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城(😌)乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践(🖥)起步、重点突破、提升拓展(🆎)、深化完善(🌿)、深度(🥅)融合五个阶段。在全国较早(🗽)地制定了城乡一体化发展规划纲要，推进以土地使用制度改革为核心(🔮)的“十改联动”。近年来(🤬)，更是以建设国家城(🐖)乡融(🔊)合发展试验区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经济发展方(💦)面，2023年全市地区生产总值突破7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共(🕎)预算收入超过600亿元。区域发展均衡，所辖五县(🚻)（市）全部进入全国综合实力百强县（市），39个镇进入(〽)全国千强镇名单(🏦)。

车间里鲜少有人穿梭，数十台机械手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序……走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团(💖)功能聚酯纤维智能制造示范工厂，一大波黑科技让车(🎹)间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进(🥥)制造业集群和智造创新强(🐢)市建设取得积极成效，城乡要素不断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县(🕜)（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技(🎰)有限公司的总经理。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经济开发区建(👲)起“清洁化生产+智能化装备+数字化管理”的数字农场模式，打造出(🌑)水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩(📲)。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业(⚫)宜游(⛑)，让城市人向往：建成百户以上城乡(💠)一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、(❄)3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老板陈凯乐是位80后(🍱)，这些年完成了(😍)从进城务工人员到(🦏)返乡创业人员的身份转变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢看到(🙋)自己的家乡越来越好，我就想回来为(🚨)村里做点事情，也(🦌)重拾自己做咖(🎼)啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴已处于城(🎾)乡融合发展阶段，但良好基础和突出短板并存，重(⌚)点领域改革还(🐑)需要不断深化。

比如(🎹)聚焦缩(🕋)小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火(🐧)炬村党群服务中心二(📍)楼都会热闹起来。老人们看(👅)着喜欢(⏸)的电视剧，小朋友们快乐地堆着积木。图书室(⛄)里，一堂妙趣横生的剪纸课正在进行。村(🚄)民们说，针对“一老一小”的活动内容(🤺)很丰富，以前要到镇里办的业务，如今也都可以在家门口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍临(🎣)水而建、邻田而立。村里利用原有的村级闲置厂房，打造了面积(🔚)约990平方米的邻里中心，不仅解决了“一老一小”的照拂问题，还吸引了(🌩)不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚(🚜)，还要锚定社会(㊗)治理水平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均(🤐)能实现(🏤)15分钟上高速、各中心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三(💧)治融合”品牌，平安建设成果显著，覆盖城乡的社会“大救助”体系全面建立。

“推动优质公(🕸)共服务向农村延伸、社会(🙊)事业向农村覆盖，不断弥合教(🐯)育医疗文化科技等(🍗)领域的城乡‘质差(👩)’。”嘉兴市南湖区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子(👉)在草叶(⭐)飞长中也能怀抱希(🔚)望，未来才会有无限可(🕘)能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共富研究院执行院长文雁兵说，进一(😰)步深化农村(🤟)改革、推进城乡深度融合，需(🐰)要更加注重改革的系统性和集成性。要完善(🔉)城乡融合发展体(✉)制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，着力破除(🤷)城乡(📠)二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体(🌧)；以“扩大规模(🥊)、提升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农(🅱)支持制度。

曾聚集众多低小散企业的嘉善县魏塘老工(🛏)业园区之上，中新嘉善现代产业园拔地而起；(🌤)曾经杂草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科(🛁)创绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉善企业万泰特钢共(⛓)同建(🔊)立的联合实验室里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉(📞)兴市自然资源和规划局负(🔶)责人说，嘉兴将进一步统(🎶)筹特(♒)色发展、错位发展和联动发展，促进县、镇、村功能衔接(📧)互补。结合自(🏋)然地理环境、历史(➰)文化积淀(🍭)及农业空间分布特征，分区(🦖)域推进乡村特色(🦓)布局，科学推进北部水乡湿地区、中(🏠)部(♈)运河城镇区、南部滨海区等区域布局优化。

小小(🚔)一(📐)个村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技(📪)艺三项非遗。在艺术赋能乡村振兴的过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积(🔎)极引进艺术创客、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术推动乡村发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作者和骨干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的是低成本、高品质的‘自然美学空间’(🏉)。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村(🆓)更新(📹)改造和功(🕺)能(🈯)塑造，加(😇)快探索美丽乡村活化转化路径，加快推进农文旅深度融合发展。同(🕠)时，根据人口区域(🍅)性流动及老龄化趋势，梯次布(🏴)局基础设施和公共服务；通过完善“三治融(🗯)合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推广“四治融(💬)合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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