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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村(🐰)居民人均可支配收入连续20年领跑浙江，城(🎦)乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收(🍚)入565万元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列(🦊)。

嘉兴，是(🎆)全国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是(🌛)浙江通过城乡融合发展推进共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二元结构、不断完善体制(🏅)机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产业(🔱)无缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相(🔪)辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一(👊)身泥(🏒)’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋(👨)楼，一路开过去，四季都是美景。”101路公交车司(🤨)机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断探索城乡融合(💸)发展的(🎛)有效路径，努力(🏾)走出一条新型城镇(🐸)化与乡村(🏞)振兴双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具(😊)有嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的(🕗)城乡融合发展，先后经历了实践起步、重点突破、提升拓展、深化完善、深度融合五个阶段。在全国较(😥)早地制定了城乡一体化发(🐪)展规划(🤗)纲要，推进以土地使用制度改革为核心的“十改联动”。近年来，更是以建设国家(🌠)城乡融合发展试验区为契机(🍱)，推动嘉(🐸)兴城乡融合发展取得了新突破。

事实上，嘉(♎)兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经济发(⚾)展方面，2023年全市地区生产总值突破7000亿(🎨)元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均衡，所辖(🐶)五县（市）全部进入全国综合实力百强县（市），39个镇进入全国千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭，数十台机械手臂一字排开，一曲一伸间完成(🤚)所有工序……走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满。依托桐(💰)昆、新凤鸣、巨石(🎐)等龙头企业支(🙅)撑，桐乡，这片不产“一(🕒)滴石油”的热土，已经成为中国乃至世界化纤产(🚖)业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙(🤳)北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业集群和智造创新强市建设取得积极成效，城乡要素(🍺)不断加速双向流动。

当(🗯)前，嘉兴已实现农业经(🚦)济开发区模式县（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总经理。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化生产+智能化装备+数字化管(🛎)理(💸)”的(🔌)数字农场模式，打造出水稻(🧀)清洁化(🍥)生产及综合(🚨)水价改革示范区(🍲)1万亩。

完善体制机制着力“补短板”

在(🍱)嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成(🍚)百户以(🚏)上城乡一体新(💀)社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示(🤧)范县6个、3A景区村庄(😮)97个，建成美丽乡村精品线50条……(📲)

草坪、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老板陈(🥜)凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员到返乡创业人(👴)员的身份转变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢看到自己的家乡越来越好，我就想回来为村里做(👤)点事情(🈂)，也重拾自己做咖啡(💵)的爱好(🔬)。”

相关调研报告显示，嘉兴已处于城乡融合发展阶段，但良好基础和(🔇)突出短板并存，重点领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村党群服务中心二(🍨)楼都会热闹起来。老(🥝)人们看着喜欢的电视剧，小朋友们(🛳)快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正(🌺)在进行。村民们说，针对“一老一小”的活动内容很丰(🤝)富，以(🥎)前要到镇里(🕒)办的业务，如今也都可以在家门口(🔜)办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍临水而建、(🧥)邻田而立。村里(🥖)利用原有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解(🏠)决了“一老一小”的照(🈯)拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋(🔹)、追寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平(🌩)共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能(🚘)实现15分钟上高速、各中心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显著，覆盖城乡的社会“大救助”体系全面建立。

“推动优质公共(👺)服(🐴)务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，不断弥合教育医疗文(🛠)化科技等领域的城乡‘质差(⏸)’。”嘉兴市南湖区政协委(👲)员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能(🍰)怀抱希望，未来才会有无限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共富研究院执(🏺)行院长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度(🏌)融合，需要更加注重改革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制(👝)，全面提高城乡(🔧)规划、建设、治理(🏟)融合水平，着力破除城乡二元(🦋)结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村(😼)在现代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发(😼)展设施农业；(♈)以“提(📰)高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农(🤳)”；以“强基补短、抓(🏾)点带面”为核心(✔)，完善强农惠农富农支持制度。

曾聚集众多低小(😇)散企业的嘉善县魏塘老(🐋)工业园区之上，中新嘉善现代产业园拔地而起；曾经杂(🛰)草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿(⛺)谷正在加速成型；在上海大学与(📴)嘉善企业万泰特钢共同建立的联合实验室(😃)里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县、镇(🍬)、(👂)村功能衔接互补。结合自然地理环境、历史文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布局，科(🥓)学推进北部水乡(♉)湿地区、中部运河城镇区、南部滨海区等(🔘)区域布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在艺术赋能乡村振兴的过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰(🐄)村积极引进艺术创客、文化名人(🥪)集聚村落。

农民(👮)画家缪惠新带着“用艺术推(👪)动乡村发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作(🛴)者和骨干，“艺术的介入让(😁)乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻(🙌)底改变，取而代之的是低成本、高品质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农业农(🕘)村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽乡村活化(🎢)转化路径，加快推进农文(🥍)旅深度融合发展(➡)。同时，根(🦋)据人口区域性流动及老龄化趋势，梯次布局基础设施和公共(🙁)服务；通过完善“三(🍳)治融合”乡村治理体系，深化(🐖)新时代“网格连心、组(🧟)团服务”，推广“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡(🎂)村治理水平。（(🌮)记者 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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