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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路(🔵)子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、(👠)文化(🤣)五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过(🍼)渡转型

围绕“如(📡)何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索(👞)出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油(🔪)田石油管理局(🎣)二级单位58个、三(🚘)级单位700余个，居民住宅小(🔑)区199个。2017年，东(🐆)营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发(👲)区胜利(🤼)街道作为中心城油田(😘)小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活(🦎)区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观(🐂)摩推进会在东(🔱)营召开，发布了全国第一本社区治理领(🐾)域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破(📺)解国企生活区社区转型治理时(🎍)代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经(🥨)济技术开发区(🌤)胜利街(🕯)道新辉社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道辖区油田小(🔴)区(🦗)由单位制向社(㊗)区制转型。对此，街道创新开展了五个(🎶)重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职(♒)业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设(🚁)、调整、优化党组织(🎎)146个，搭建起“社区党(💲)委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向(🚌)到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管油(🔆)田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信(💛)息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准(🐓)，统一划分地界、调整社区规模，为各方面(🏺)融入融合打下坚实基础，打造(💙)了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工(🍹)”便民服务“双代办”“一岗受理(🔡)、一站办结、一次办好”等服(🛴)务模式，为油田(💭)居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群(🦒)服务中(🕘)心去行政化、去办公化、去形式化、亲民(🍢)化(🕶)改造工程(🏎)，腾出空间设置四邻议事厅(🛡)、子女托管屋(🆎)等6种服务(🏟)单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公(🛏)场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利(👅)四邻责任治理学院，是全市首家(🐷)集理论研究、队伍培训、实(⏰)践创新等(🆑)于一体的综(🈹)合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定(🆑)常住(🅱)人口向全(🐁)部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律(🔤)服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业人员机构、(🕴)特殊人才配合(💓)。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管(⛔)理，开展党员(🐝)在小区门(✔)口(🍌)、楼栋口、家(🏦)门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油(⏹)田文化墙”等社区文化阵地。新(📋)建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人(🔓)文(⏳)地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之(📙)家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治(🏬)理

油地分治的格局长久固(👣)化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一(👑)系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打(📽)造更有效能、更具韧性的社区治理共(🚵)同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能(🏺)力。“人在(🔕)网中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持(🥥)”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析(🗜)，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟(⛓)踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施(🦂)平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居(👠)民自管(🦎)自议自治搭建多样化载体。

专业化。全(🗃)力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭建以四(🐣)邻责任治理学院为中心，各社区联动参与(😵)的培训体系，开设社区头雁提升班、社区工作者增(🍈)能班、居民自(💳)治基础赋能班，提(🐝)升社区工作人员动员协商、自治(🤜)管(🎏)理等能力(💽)。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社(🍟)区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依(➡)法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智(🧑)慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智(🍅)慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事(💃)小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事(🍢)不出楼(🆔)栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区(🗜)、共驻共建单(🌮)位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治(🚾)安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在(🐀)全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安(👿)邻工程，维护社区安(🔮)全稳定；实施睦邻工程(🍥)，增强居民归属认(🦃)同情感；实施益邻(🦂)工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进(🏿)行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街(📿)道创新居民当(🥥)家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈(👛)，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养(🐋)居民社区责任意识(✨)，厘清(🏜)群己关系，居民责任(🐺)感得到增强，增强了油地全面融合(🔛)的动力。通过社区安(🌘)全、环境、基础设施等提升，社区生活(👝)的(🤵)变化增(🥍)强了居民幸福感，达成了油地全面融合的(🕦)目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上(🦓)向善(⏺)、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了(⏰)认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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