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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可(🈯)支配收(🔠)入连(🛢)续20年领跑浙江，城乡居民收(❎)入比降至1.53：1；农村(🛠)集体经济村均总收入565万元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分(📰)钟公共服务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是浙江通过城乡融合发展(🕳)推进共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡(🥦)二(👪)元结构、不断完善体制机制，全面提高城乡(⬜)规(🧕)划、建设、治理融合水平，让城乡居(🤨)民共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉(🤛)兴101路城(👈)乡公交专线(🏆)，窗外的沿途风景令人欣喜。城市(🤑)街道楼宇与镇村特色产业无缝衔接，美丽(🐦)乡村与文旅景点(🦕)交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨(😒)天一身泥’。现在(🤠)，哪里是城、哪里是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路(♟)公交车(🕝)司机沈水根说(🚽)。

20年来，嘉(🍈)兴因(🙁)地制宜、不断探索城乡融合发(😤)展的有效路径，努力走出一条新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、生(😽)产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改(🔘)革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历(🦁)了实(🐢)践起步、重点突破、提升拓展、深化完善、深度融合五个(🚷)阶段。在全国较早地制定了(🈂)城乡一体化发展规划纲要，推进以土地使用制度改革为核心的“十改联动(🙌)”。近年来，更是以建设国家城乡融合发展试(🖤)验区为契机，推动嘉兴城乡融合发展(⏸)取得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎(😄)实的基础。

经济发(⏮)展方面，2023年全市地区生产总值突破7000亿元关口，财政总收入突破(👋)1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均衡，所辖五县（市）全部进入全国综合实力百强县（市），39个镇进入全国千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭，数十台(🦓)机械手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序……(🗾)走进位于嘉兴(🧒)桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础(🏭)扎实，“浙北(🐉)粮(👠)仓”地位(🔍)稳固。“135N”先进制造业集群和(🎐)智造创新强市建设取得积极成效，城(🍂)乡要素不(🍂)断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县(📯)（市、区(⚾)）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总经理。几年前，他(🖋)就在(🕓)嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化生产+智能化装备+数字化管理”的数字农场模式，打(👣)造出水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天(🛒)幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖(🚥)啡店老板陈凯乐是位80后，这(🥠)些年完成了从进城务工人员到返乡创业人员的身份转变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢看到自己的(🍚)家乡越来越好(👆)，我就想回来为村里做点事情，也(🌒)重拾(💞)自己做咖啡的爱好。”

相关调研报(💴)告显示，嘉兴已处于城乡(⤵)融合发展阶段，但良好基础和突出短板并存，重点领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴(⛷)市秀洲区新塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的电视剧，小朋友们快乐地堆着积(🍥)木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正在进行。村民们说(❗)，针对“一老一小”的活动内容很丰富，以前(⛓)要到(🕦)镇里办的业务，如今(🎲)也都可以在家门口办。

在嘉善县天凝镇蒋(🍿)村村，屋舍临水而建、邻田而立。村里利用原有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解决了“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、(✒)品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理(🍽)水平和发展水平共(🦆)同提升。

据统计，嘉兴目前各(🔐)城镇均(🐢)能实现15分钟上高速、各中心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显著，覆盖城乡的社会“大救助”体系全面(🎵)建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，不断弥合教育医疗文化科技等领域的城乡‘质(🏻)差’。”嘉兴市南湖区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有无限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中(🥥)国共富研究院执行(💳)院长文雁兵说，进(🍕)一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需要更加注重(📟)改革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提高(⏪)城乡规划、建设、治理融合水平，着(🛹)力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现(🌶)代化进程中不掉队、赶上来。

未(🍦)来(🏝)，嘉兴将坚持以“招大引强、培(🎢)优做精”为(⛅)导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、(🥠)提升标准”为重点，加快发展设施农业；以(😛)“提高质量(🌺)、提升效益”为目标，深(〰)入推进“科技强农、机械强农”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农支持制度。

曾聚集众多(🏢)低小散企业的嘉善县魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产业园拔地而(📆)起；曾经杂草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角(🈺)的科创绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉善企业万泰特钢共同建立的联合实验室里，第(🔅)一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术(🎰)突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人(🥋)说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动(🌤)发展，促进县、镇、村功能衔接互补。结合自然地理环境、历史文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布局，科学(🔉)推进北部水乡湿地区、(〰)中部运河城镇区、南部滨(👖)海区等区域布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在艺术赋(🆕)能乡村振兴的(🅱)过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积极引进艺术创客、文(⛸)化名人集聚村落。

农民画家(💔)缪惠新带着“用艺术推动乡村发展”的愿景(📅)回到家乡，担任胜丰村的(🆑)“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作者(👎)和骨干，“艺术的(🧜)介入让乡村焕(🧚)发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之(㊙)的是低成本、高品(😌)质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉兴将加强(🗳)乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽乡村活化转化路径，加快推进农文旅深度融合(🖖)发展。同时，根据(🖤)人口区域性流动及老龄化趋势，梯次布局基础设施和公共服务；通过完善“三治融合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务(🐔)”，推广“四治融合+协商(🗂)治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等(🦏)乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者 俞(📂)菀 唐弢）

来源：(🤳)新华每日(📡)电讯

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