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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社(🆎)区制转型，东营胜利街道走出(🕍)新路子

从制约转型的瓶颈(🕰)问题入手，创新开展组织、地域、(🚝)设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具(🐦)韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专(🏁)业(🗯)化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治(🚚)的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所(🐳)在地，常驻胜利油田石油管理局二级(🔃)单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社(🙁)会职能综合改革试点，东营开发区胜利街(🍭)道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机(👘)制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创(⛺)新“五(🕑)组五化一融合”机制破解国企生活区社区(🚁)转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上(🏇)作了典型发言。

东营经济技(👶)术开发区胜利街道新辉社区居民议事会现场

五(👰)个重组促(😩)转型

胜利街道辖10个(😺)油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不(🗺)健全、存在文化隔阂等问题严重(🚶)阻碍着胜利街道辖区(🤦)油田(😏)小(🥍)区由单位制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个(📨)重组，实(🎌)现了国企生活区在体制上的(📙)全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优(🌉)化党组织146个(😁)，搭建起“社区党委—网格党支(🕚)部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大(💢)力推进“油田人管油田事”，依法(🉐)做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域(🛃)全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划(🚷)分地界、调整社区规模，为各方面融入融合(🚄)打下坚实基础(😅)，打造了社(🍢)区“15分钟”生活圈。跨社区成(📴)立3个(🗒)为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事(🏃)项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去(☕)行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事(🚠)厅(🎰)、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民服务(📶)阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等(🏦)为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于一体(🌖)的综合性社区治理教育(🤠)基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干(📝)部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、(📯)专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部(🙅)划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口(🍲)、家门口“亮身(📄)份”活动，推动“油田党员”向“社区(😔)党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文(🈹)化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口(🔸)（胜利）作家之(💳)家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列(🌲)问题。3年来，胜利街(🤸)道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升(🔠)的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延(⏪)伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网(🕌)格员梳(🎙)理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判(❗)处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自(🤖)治化水平。创(🖐)新项目化(🥍)手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢(✔)纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等(🐩)建设(🛏)，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管(🦑)自议(🧖)自治搭建多(🎆)样化载(💻)体。

专业化(🈂)。全力提(🛄)升社区治理专业化能力(🚌)。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治理学院为中(🥔)心，各社区联动参与的培训(🥛)体系，开(⛩)设社区头雁提升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升(🤢)社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织(👸)，推进社(🆓)会组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解(📊)能力。

智慧(🚞)化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手(🕌)机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动(🐏)态、先进典(🥄)型等板块，实现党组织(🈳)管理有效覆盖、(😉)有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课(🤤)堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习(🏙)氛围。

协(📻)商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商(🐀)场所，打造(🏔)“邻里茶馆(🦊)”“四邻议(🎛)事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、(👰)居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小(🤸)事不出网格、大事不(😢)出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共(💌)建单位、居民代(🕍)表(🚳)参与(🌀)的议事协商会(📕)议，协调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在(🐨)推进油田生活区转制过程中，在全(🚺)国街道层面率先提出创建“四邻”责(🥎)任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民(🌛)归属认同情(🕹)感；实施益邻工程，提供优质高效便民(🗃)服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任(➿)社区建(🐙)设，胜利街道创新居(🎇)民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈(🌩)，居民获得感得到增强(🚮)，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面融合的(🔡)动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区(💧)生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面(😘)融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的(🐟)行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇(🌙)聚，温暖了民心，赢得了(📁)认可，使发展更有温度，幸福更有质(🔘)感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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