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瞭望 | 推动国企(😪)生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上(👿)的全面过渡转型

围绕“如何(💌)打造更有效能、更具韧性的(🍷)社区治理共同(🥋)体”，探索出网格化、自治化、专业(📯)化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共(💪)享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东(⛅)营市是胜利油田总部所在地(🔆)，常(🕐)驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位(🏳)700余个，居民住宅小区199个。2017年(⛽)，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田(🚹)小区的主要承载区，主动(🧘)接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制(⛲)推动国企生活区由单位(🌄)制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五(🚓)化一融合”机制破解国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志(📤)在会上作了典型发言。

东营经济技(🕰)术开发区胜利街道新辉(🐬)社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜(⛺)利街道辖10个油田社区(📭)，油田总人(🏏)口8.2万。长(🚏)期以来，党组织不规(🔉)范、服务体系不健全(🚽)、存在文化隔阂等问题(😟)严重阻碍着胜利街道辖区油田小(📫)区由单位制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过(🚝)渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委(🍤)—网格党支部—楼栋党小组”三级横(🤝)向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做(👌)好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方(👖)便生产”的点条状(😢)生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸(❎)底调查，确定3000户(🚿)的社区容量上限标准，统一划分地界(🛐)、调整社区规模，为各方面融入融合打下坚实(➿)基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推(✋)出“全科社工(🍢)”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养(🥄)老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中(🔧)心去行政化、去办公化、去形式化(🍷)、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动(🚄)城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利(🥘)分校。依托(🥦)油田社(🤨)区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于(🔢)一(🔽)体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式(🍙)：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管(😶)理员、志(🤾)愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业(🏋)人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休(🌩)人员全部划入社区(😰)管理，开展党员在小区门口、楼(🤧)栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生(🥗)产(🌧)文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场(🌗)”，推动线上线下互(🤒)联互通。以“人文地(😀)产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微(🆑)文化”。大力培育文(🚤)缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织—(⏮)—黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的(🐽)格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造(🌗)更有效能、更具韧性的社区治理共同体(🔣)”课题进行了思(🎋)考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人(🗜)在网中走、事在格(⏪)中办”，科学细分网格，确(🏟)定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进(📌)楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员(💩)梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵(🙍)头，职能科室处置；重大事项(🐂)由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力(📁)提升社区居(🙂)民自治化水平(🈺)。创(⬅)新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项(🎿)目、社区微项目等建设，涵盖(🚼)社区自组织培(😩)育、社区公共空间营造、(🌬)儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专(🦓)业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭(🈯)建以四邻责任治理学院为中心，各社区联动参与的(✉)培训体系，开设社区头雁提升班、社区工(🚮)作者增能班、居民自治基础赋能班，提(⛪)升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、(🗣)社区能人联动，不断增强社区(🌱)依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社(🏞)区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平(🤦)台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模(🤢)块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织(🌦)管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程(🎤)度还原线下学习氛围。

协商化。全力提(💯)升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事(🍀)不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单(🔇)位、居民代表参与(🔜)的议事协商会议，协调解决社会(📤)治安、环境(🏓)卫生、矛盾纠纷等问(🥤)题。

油地(🐀)融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在全国(🐑)街(🖐)道层面率先提出创建“四邻”责任(💡)社区：实施安邻工程(🙅)，维护社区安(🤫)全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质(🔎)高效便民服务(🚳)；实施悦邻工程，活跃居(🔄)民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责(⏰)任社区建设，胜利街道创新居民当家(✒)做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民(📭)获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面融合的动力。通过(😠)社区安全、环境、基(👕)础设施等提升(🏅)，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合(🍳)的(🧥)目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能(🎟)量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸(📚)福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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