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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走(⛲)出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、(🎰)协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是(🔺)胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年(🤸)，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点(🤡)，东营(👿)开发区胜利街道作为中心城油田小区的主(🛤)要承载区，主动接好(🈴)转型治理“接力棒(➖)”，探索出“五组五化一融合”机制推动(🚣)国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向(👘)社区制转型观摩推进会在东营(👉)召(🔱)开，发布了(🔉)全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一(🚜)融合”机制破解(🔃)国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作(📊)了典型发言。

东营(🔩)经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会(😨)现场

五(🆒)个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组(👬)织(🌈)不规范(♓)、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重(🌱)阻碍着胜利街道辖区油田小区由单位制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体(🍏)制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新(🤖)设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—(🎳)楼栋党小(🔝)组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进(😓)“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会(🔐)油田人组(👅)成(👰)超过84%。

地域重组(👪)。推动“方便生产”的点条(🍄)状生活区块向“宜居生活”块圈状区(🕟)域全面过渡转(🎆)型。开展居民信息、服务需(😿)求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区规模，为各方面融入(💨)融合打下坚实基础，打造(📰)了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一(🍕)岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗(🌴)等便民(🔕)服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多(😒)元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服(🌥)务单(🔲)元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油(📼)田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训(🔪)、实践创新等于一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服(🍵)务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管(🍗)员、物业管理员(🕑)、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会(🆖)组织、专业人员机构、特殊(🥁)人才配合。国企退休人员重组，退休人(🌸)员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动(🚞)“油(🕹)田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化(🔦)记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高(😾)质(🚬)量开展主题文化活动120余(🥪)场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求(⚪)猛增、治理难点(💩)堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更(🧀)有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考(🔕)和探索，最终(🕙)实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准(🙃)，延伸网格管(😉)理服务进楼入户。建立网格事项落实(🥚)“前端处置”和“后(🍄)台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理(🎼)网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员(💛)跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开(💗)展公益创投，每年(😓)投入500万元，实(🕦)施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、(🌇)社区微项目等(🌧)建设，涵盖社区自组织培育、(❗)社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居(🔤)民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制(🗓)，搭建以四邻责任治理(🍩)学院为中心(🗼)，各(🌊)社区联动参与的(🛣)培训体(💶)系，开设社区头雁提升班、社区工作(💭)者增能班(👆)、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员(🍖)动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社(😖)会组织，推进(🚺)社会组织督导、社区营造专员、社区能人联动(👨)，不断增强社区依法办事能力(💫)、社区矛盾预防化(🐎)解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区(👭)、社区黄页等模(🕙)块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组(💅)织管理有效覆盖、有形覆盖(🏻)。打造“四邻”责任(🍿)治理学(🦐)院“云课堂”，实现与(🎺)社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度(🏘)还(🍥)原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事(🧑)联动机制，定期组织社区、(🗂)共驻共建单位、居(😁)民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生(🎬)、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中(🚍)，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社(🔕)区：实施(🏎)安邻工程(🐄)，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供(📪)优质高效便(🥒)民服务；实施悦邻(😓)工程，活跃居民精神文化生活，对社(🍹)区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油(🌆)地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意(📀)识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油(🙁)地全面融合的动力。通过社区(🤳)安全、环境、(👧)基础设施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地(🤯)全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了(🎢)认可，使发展更(🍝)有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会(🌦)）

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