《大鸡巴深插》

瞭望 | 推动国企生活区由单位制(🦃)向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活(🍊)区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专(🔳)业化、智慧化、协(👱)商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇(🦅)

山东省(🐞)东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工(🖐)矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五(🚤)组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路(🎴)子。

5月17日，全国国企生活(💿)区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了(🔢)全国第一(😏)本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企(⬆)生活区社(🦓)区转型治理时代新课题(🎮)》，胜利街道(🔒)主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利(🖱)街道新辉社区居民议事(😨)会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来(🥎)，党组织(🤛)不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道辖区油田(😎)小区(🌽)由单位制向社区制转型。对此(😗)，街道(👨)创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织(🤸)全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整(🌼)、(👀)优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油(🔽)田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重(🐎)组。推动“方便(🥄)生产”的点(🕓)条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域(㊙)全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容(🌓)量上限标准，统一划分地界、调整社区规模，为各方面融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分(🦐)钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设(💎)施重组。推动服务设施由单一供(🎲)给向多元协同全(🐁)面过渡转型。实施党群服(✋)务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾(💲)出空间设(🌭)置四邻议事厅、子女托管屋(🐨)等6种服务单(🗺)元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻(🚪)责任治理学院，是全(🏨)市(🔥)首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于一体的综(🀄)合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口(🗑)向全部(🈶)人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法(😗)者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业人员机构(🤠)、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划(🐽)入社(🐜)区管理，开展党(➡)员在小区(🌥)门口(❤)、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文(🏊)化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文(🌔)化阵地。新建“数字文化(🆒)广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景(😭)观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文(📩)缘、(😨)趣缘类组织，建设全省首个社区作(😊)协组织——黄河口（胜利）作家之(😩)家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治(🗝)理难点堵点突出等(🌴)一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能(⛹)、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管(⏪)理能力。“人在网中走、(🌝)事在(👳)格中办”，科学细分网格，确(🏬)定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进(🥏)楼入户。建立网格(📐)事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传(👼)街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪(🖇)反馈。

自治化。全力提升社区居民自(📴)治化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织(⏮)培育、社区公共空间营造、儿童(🍞)关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专(🍓)业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治理学院为中心，各社区联动(🎿)参与的培训体系，开设社区头(🍵)雁提升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成(🏻)立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造(🎼)专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾(🍹)预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水(🥌)平。开发推(🌾)广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四(🚎)邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块(⛴)，实现党组织管理有效覆盖、有形(🐿)覆盖(🧜)。打造“四邻”责任(🚣)治理学院“云课堂(💯)”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化(💪)。全力提升社(👕)区民主协商能力。创设居民协商(🎋)场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居(✏)民开放议(⬇)事空间，“小区事小区(✈)议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四(🚻)级议事联动机制，定期(🚲)组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解(✨)决社会治安、(🍯)环境(🈸)卫(🎏)生、矛盾纠纷(🔝)等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民(❗)服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社(🤞)区(🍡)治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油(🚥)地全面融合的基础。通过(🌶)服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得(🥩)到增强，为油地全面融合提(😲)供了支撑。通(📖)过培养(🚔)居民社区责(🕚)任意识(🌍)，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施(💍)等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田(🏠)居民共同建设幸福家园(🥦)的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

【大鸡巴深插的相关新闻】