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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经(🚎)济村均总收入565万元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素流(🐞)动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡融(💎)合最深、差(🎪)别最小的城市之一(🌧)，也是浙江通过城乡融合发展推进共同富裕的重(😀)要观察样板：通过破除城乡二元(🔶)结构、(🥂)不断完善体制机制，全面提(💊)高城乡规划、建设、治(🐆)理融合水平，让城乡(📭)居民共享(🚡)改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅景(💫)点交相辉映。

“以(🦕)前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身(⤴)泥’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不(🚇)清楚。双向6车道，两边都是商品房、小(🍔)洋楼，一路开过去，四季都是(🐈)美景。”101路公交车司机沈水根(📝)说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断探索(🙏)城乡融合发展的有效路径，努力走出一条新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革(🥜)发展成果城乡共享，具有(🆓)嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说(🏕)，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践起步、重点突破、提升拓展、深化完善、深度融合五个阶段。在全国较早地制定了城乡一体化发展规划纲要，推进以土地使用制度改革为核(❌)心的“十改联动”。近年来，更是以建设国家城乡融合发展试验区为契机(🍕)，推动嘉兴城乡融合(🌳)发展取得了新突破。

事实上，嘉(👕)兴完善城乡融合发展(😅)体制机制有比较扎实的基础。

经济发展方(🚏)面，2023年全市地区生产总值突破7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均衡(🎼)，所辖五县（市）全(🐱)部进入全国综合实(😑)力百强县（市），39个镇进入全(✏)国千强(💻)镇名单。

车间里鲜少有人穿梭，数十台机械手臂一字排开，一曲一伸间(🗼)完成(🌍)所有工序……走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满。依托桐昆、(🐯)新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造(🐮)业集群(😘)和智造创新强市建设取得积极成效，城乡要素不断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总经理。几年前，他就在嘉兴(💹)市平湖农业经济开发区建起“清洁化生(👶)产+智能化装备+数字化管理”的数字农场模式，打造出水稻清洁化(💕)生产及综合水价改革示范区1万亩(⭐)。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：(🧜)建成百户(🤾)以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美(🍷)丽河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美(🕤)丽(✂)乡村示范县6个、3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯(🚿)光、帐篷(📥)、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些(🔰)年完成了从进城务工人员到返乡创业人员的身份转变，“07年开始去城里做(💋)装修，后来慢慢看到自己的家乡(🐫)越来越好，我就想回来为村里做点事情，也重拾自己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴已处于城乡融合发展阶段，但良好基础和突出短板并存，重点领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩小农(🎂)村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早(⏸)上9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村(🚏)党群服务中心二楼都会热闹起来。老人们(🚩)看着喜欢的电视剧，小朋友(😿)们快乐(🎺)地堆(👅)着(🌳)积木。图书室里，一堂妙趣(🔧)横生的剪纸课正在进(🅿)行。村(🍚)民们说，针对“一老一小(🕒)”的活(💟)动内容很丰富，以(📼)前要到镇里办的业务，如今也都可以在家门口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍临水而建、邻田而立。村(🐱)里利用原有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解决了“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平共同(🌤)提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高速、各中心(📞)城区30分钟直(🧗)达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三(🔶)治融合”品牌，平安建设成果显著，覆(🗓)盖城乡的社会“大救助”体系全面建立。

“推动优质公共服(🔻)务向农村(🍛)延伸(✨)、社会事业向农村覆盖，不断弥合教育医疗文化科技等领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南湖区(👻)政协委员、永红村文化(🚰)特派员(😏)朱玲燕说，“农村孩子在草(🦋)叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有无限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共富研究院执行院长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需要更加注重改革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机(🍪)制，全面(🏥)提高城乡规划、建设、治理融合水平，着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村(🏪)流动，让农业农村在(🍫)现代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚(🤮)持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主(🤘)体；以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发(🔖)展设施农业；以“提(🍔)高质量(✨)、(🔕)提升效益(🐄)”为目标，深入推进“科技强农(🔋)、机械强农”；以“强基补(🐗)短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农支持制度。

曾聚集众多低小散企(🐛)业的嘉善县(🖼)魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产业园拔地而起；曾经杂草丛生的西塘(👹)祥符荡，一个服务长三角的科创(🖇)绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉善企业万(📳)泰特钢共同建立的(😕)联合实验室(🍀)里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实(😙)现重大技术突(🎠)破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县、镇、村功能衔接互补。结合自然地理环境、历史文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布局，科学推进北部水乡(🎩)湿地区、中部运河城镇区、南部滨海区等区域(⛹)布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画、糖糕(⛲)版雕刻和造船技艺三项非遗。在艺术赋能乡村振兴的过(♍)程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积极引进艺术创(⛓)客、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新带着(🌭)“用艺术推动乡村发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作者和骨干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的是低成本(🏥)、(⬜)高品质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农业(🔹)农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加(🈵)快探索美丽乡村活化转化路径，加快推进农(⛸)文旅深度融合发展(😛)。同(👢)时，根据(🥧)人口区域性流动(📁)及老龄化趋势，梯次布局基础设施和公共服务；通过完善“三治融合”乡村治理体系，深化(🕚)新时代“网格连心、组(🙇)团服务”，推广“四治融合+协商治理”“股(🔴)份分红+善治(🆑)积分”“四共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者(🍌) 俞菀 唐弢）

来源：新(🖼)华每日电讯(🐑)

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