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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民(🐟)人均可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收(🐆)入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收入565万元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服(🌟)务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是浙江通过城乡融合发展推进(😚)共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二(🐠)元结(🎣)构、不断完善体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在(💤)“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产业无缝(🤴)衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥(🐧)’。现在，哪里(🎮)是城、哪里是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商品房、小(🤰)洋楼，一路开过去，四(🏈)季都是美景。”101路公交车司机(🦆)沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断(👆)探索城乡融合发展的有效路径，努力走出一条新型(📖)城镇化与乡村振兴双轮驱动、生产生(🎩)活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡(💮)融合发展(🔜)之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践起步、重点突破、提升拓展、深化完善、深度融(✔)合五个(🛶)阶段。在全国较早地制定了城乡一体化发展规划纲要，推进以土地使用制度改革为核心的“十改联动”。近年来，更(🖱)是(🍌)以建设国家城乡融合发展试验区为契机，推动嘉兴城(🎲)乡融(🅿)合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经济发展方面，2023年全市(🚼)地区生产总值突破7000亿元关口，财政(🧒)总收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均衡，所(⚽)辖五县（市）全部进入全国综合实力百强县（市），39个镇进入全国千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭，数十台机械手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序……走进位(🕉)于嘉兴(🥡)桐乡市的桐昆(🔳)集团功能聚酯纤(🍩)维智(💧)能制造示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感(🍏)”拉满。依托桐昆、新(🍜)凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经(🎀)成为中国乃至世界化纤产业的重要(👌)基地。

产业(🅱)协同(🕹)方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓(🤢)”地位稳固。“135N”先进制造(🐗)业集群和智造创新强市建设取得积极成效，城乡要素不断加速双向流动。

当前，嘉(🛷)兴已实现农业经(🏐)济开(💸)发区模式县（市、区）全覆盖(⛩)。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总(🈚)经理。几年前，他就在嘉兴市平湖(🎛)农业经济开发区建起(🦕)“清洁化生产+智能化装备+数字化管理”的数字农场模式，打造出水稻清洁化生产及综合水价(🤚)改革(⛩)示范区1万亩。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往(🤹)：建成百户以上城乡一体新社区378个，搬迁(🍡)集聚农户24万户；创建美丽河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景区村(⬅)庄97个，建成美(🐝)丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐(🥈)篷、天(📥)幕……嘉兴市南湖区联丰村的村(🤩)口咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务(🐓)工(👆)人员到返乡创业人员的身份转(💑)变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢看到自己(🗯)的家乡越来越好，我就想回来为村里做点事情，也重拾自己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴已处于城乡融合发展阶段，但良好基础和突出短板并存，重点领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩小(🌉)农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹起(🌂)来。老人们看着喜欢的电视剧，小朋友们快乐地堆着积木。图书(🍒)室里，一堂妙趣横生的剪纸课正(🔀)在进行。村民们说，针对“一老一小(⛔)”的活(🧒)动(🎹)内容很丰富，以前要到镇里办的业务，如今也都可以在家门口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍临水而建、邻田而立。村里利用(🚟)原有的村级闲置厂房，打(🙁)造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解决了“一老(🎒)一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追(🏪)寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平共同提升(🖌)。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高速、各中心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显著，覆(🛅)盖城乡的社会“大救助”体系全面建(🧢)立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会事业向农村(🚃)覆盖，不断弥合教育医疗文化科技等领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南湖区(🔥)政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有无限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大(📳)学中国共(🧝)富研究院执(🛒)行院长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需要更加注重改革的系统性和集成性。要完善城乡融合(😚)发展体(😿)制机制，全面提高城乡规划、建(🚭)设、治理融合水平，着力破除城乡二元结构，促进各类要素更(👽)多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以(🍲)“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效益(👕)”为目标，深入推进“科(🛃)技强农、(📸)机(🤖)械强农”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农支持制度。

曾聚集众多低小散(👄)企业的嘉善县魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产业园拔地而起；曾经杂草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加速成型；在(🙅)上海大学与嘉善企业万泰特钢共同建立的联合实验(😻)室里，第一炉稀土耐蚀钢试(🛺)炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自(⛳)然资源和规划局负责(〰)人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县、镇、村功能(😎)衔接互补。结合自然地理环境、历史文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布局，科学推进北部水乡湿地区、中部运河(🥏)城(🌦)镇区、南部滨海区等区域布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在(🖌)艺术赋能(🦁)乡村振兴的过程中(🍤)，嘉兴市秀洲(🍶)区油车港镇胜丰村积极引进艺术创客、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术推动乡村发展”的愿景回到家(🚅)乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作者和骨干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底(🍐)改(💜)变，取而代之的是低成本、高品质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人(🥘)说，嘉兴将加强乡村更新改造(😚)和功能塑造，加快探索美丽乡村活化转(🏿)化路径，加快推进农(😉)文旅深度融合发展。同时，根(🕳)据人口区域(🌞)性(🐨)流动及老龄化趋势，梯次布局基础设施和公共服务；通过完善(🚱)“三治(💫)融合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推广“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积(🖋)分”“四共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平(📞)。（记者 俞菀 唐(🎰)弢）(📃)

来源：新华每日电讯

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