《日本A中文字幕》

大阪有望成为日(🏓)本第二首都？“大阪(🌙)都”公投的来龙去脉

资料(🙃)视频截图

9月3日，一则“大阪有望成为日本‘(🤽)第二首都，将于11月举行公(🧜)投”的消息不(🎥)胫而走，引发(🚮)国际舆论的关注。

但不得不说，很多人对这则新闻理解存在偏差：日本的确有过“第二首都”的规划和讨(🛍)论，但大阪这次公投与此无关。

“大阪都”公投的来龙去脉

据日本英文《日本时报》报道，8月28日，大阪府议会批准了举行第二次有关升格大阪为“大阪都”公投的(🥗)动议。

动议建议在(🤖)府议会通过后60天内举(✔)行公投(👦)，如果新冠疫情影响届时不构成阻碍，公投将于11月1日举行。

所谓“第二次公投”，是因为2015年5月已经举行过一次一(💼)模一样的“‘大阪都’公投”，但那次由时任大阪市长桥下彻提出的“大阪都”构想公投，最终以微弱劣势遭否决。

由于此后两任市(😝)长吉村洋文、松井一郎和桥下彻均属(🐡)于大阪府地方政党(🔀)——大阪维新会，因此“大阪都”构想及相关公投倡议，被三届大阪市政府一脉相承。

此次“第二次公投”动议，就是由大阪维新会发起、现任(🍀)市长松井一郎领衔提出的。

但(🆖)相对于桥下彻和现任大(🕕)阪府知事的吉村洋文，松井一郎显(🌓)得更为稳健。在回应大阪府议会内反对党和反对派市(🌠)民“当前应该防疫为重、公投为轻”的意见时他暗示，“届时如疫情形势不许可，将不会强行举行公投”。

此“都”非彼“都”

值得注意的是，“大(🛎)阪都”的“都”，可不是“首都”。

日本也是汉字文化圈的城市，“京”和“都”在日语中都是中国文言古意，“都”表示“人口众多的城市”，“京”则是“大城市、首都”之意。

在日本历史上，但凡首都都称“京”，如平成京、东京；“都”则泛指大城市，而不专指首都，如在江户时代（即德川幕府时代），日本有所谓“三都”之称，“三都”指当时最大(🎺)的三个城市京都、大坂（也(👄)就是今天的大阪市）、江户（今天的东京市）。

当时“三都”中仅京都是首都，江户是实际的政治权力中心（德川幕府驻地），却并非法定首都，大坂则只是(🎙)普通城市。

日本明治维新后，为实现中央(👀)集(🧒)权，于1871年将日本原本的令制国-郡-町村行(😛)政区划，改变为府县制，史称“废藩置县(💀)”。当时在日(🐂)本全国设置了三府（京都、东京、大阪）72县，作为第一级行(🏾)政区划。

自平安京时代起，大阪就是日本最重要的商业中心(🎎)之一。16世纪末至17世纪初的丰臣秀吉时代，这里一度成为全(🥘)国最大城市和实际上的政治中心。

德川幕府创始人德川家康于1615年消灭丰臣氏，大阪政治地位大幅(👒)下降，但商业地位依旧优越，19世纪时曾有“大阪富豪一怒，天下诸侯惊惧”的谚语。

明治维新后，东京都不但一举奠定日本政(🤳)治中心地位，更在短短一(🐵)百多(💖)年间取大阪而代之，成为日本商业、产业中心，令大阪相形见绌。

传统上，东京属于日本“关东”地区，大阪则属于(📍)“关西(🏠)”地区，两(🛑)地历史、文化、风俗习惯，甚至饮食和口音都大相径庭，存在有趣的“相互鄙视链”。大阪府至今对最(🛑)辉煌的丰臣秀(📛)吉时代津津乐道，并沿用丰臣氏的“千葫”徽章作为地方标志。

百余年来，许多大阪人梦寐(🗒)以求的，就是能恢复昔日荣光，至少在行政区划上和东京都“平起平坐”。

日本大阪。资料图 图/视觉中国

如果(🍨)大阪府真的能变成“大阪都”，且像东京一样下辖特别区，那就可以大大满足大阪(👜)人“终于(🐔)可以和东京人平起平坐”的自豪感，或者说虚(🛸)荣心。

因此，“大阪都”并不是让大阪变成日本第二个首都，而是希(🛏)望把“大阪府”改成和“东京都(🔀)”一样的一级行政区划“都”，以提升大阪的城市地位。

不过大阪地方反对“大阪都”动议者也不少，主要党派中，包括全国性(🕖)执政党自民(🎼)党的地方机(🎯)构都反对“大阪都(😵)”，而附和大阪维新会者寥(☝)寥无几。

许多反对者认(💚)为，“大(🍒)阪都”只能挣到一些“虚体面”，却可(🤜)能令大阪府、大(🐬)阪市居民市政服务状况恶化，是“口惠而实不至”的瞎折腾。第一次公投5年前已然碰壁，这一(📍)次同样前途未(💅)卜。

日本(👑)真有“第二首(🤐)都”计划

虽然“大阪都”动议和日本(🌱)“第二首都”无关，但日本还真的有“第二首都”计划。

实际上，由于东京人(🌟)口、城市规模迅速膨胀，城市功能不断扩张，早在上世纪六七十年代(💱)就有(🌥)许多人惊呼“长此以往将不堪负荷”，提议设置“副都”，将政治功能和经济功能(🔼)分离。

但鉴于巨额成本、地方势力、政党及财阀阻(🔼)力等多方面原因，最终日本的“副都”并未如最初提议者所构想的，选择一个远离东京、人口密度(🚅)较小的地方构建新的政治中心，而是在离东京市区不远的东京湾填海造地，建立了一个和(🌒)老市中心拉开一段距离的“政府城”。

这在(🧜)很大程度上满足了“首都功能分离”的要(🔁)求，又避免了前述(🖊)巨额(🕤)成本和巨大阻力。

尽管如此，“东京实在太大太挤”的“吐槽”始终(⚪)不绝，且不少学者认为，东京位于地震带上，又濒(🔍)临大海，安全系数过低，“第二首都”即(🤔)日本全国政治中心，还是迁到一个人口密度较低且远离海岸线的地方才比较保险。

很显然，这(🎾)个(🧣)仅仅停留在讨论范畴的“第二首都”，不过是“副都(📔)”概念的拉远和延伸(🔇)。即便落实，也势必会在人口少且不靠海的地方选择，无论如何，大阪都很难跻身候选地方之列。

一旦以“分流东京日本政治和行政管理中心功能”为目的的“第二(🚗)首都”，被定为当今日本第二大城市、人口和工商业高度发(📱)达的大阪，那就又会形成一个和今天东京一样、集政治经济(🐋)功能于一身的“超级都城”。

这样做，不过把“大首都”从日本的(➕)关东搬到关(💃)西，却完全无法实现“第二首都”的初衷。

□陶短房（专栏作者）

编辑 胡博阳(🗺) 校对 危(🕐)卓

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