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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收入565万元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全(🏵)国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是浙江通过城乡融合发展推进共(🎞)同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二元结(🧝)构、不(🎡)断完善体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成(📻)果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产(📎)业(🏂)无缝衔接，美丽乡(🐲)村与文旅景点交相辉映。

“以前，过(🍂)了嘉兴一中(🍱)站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一(🍵)身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城(📃)、(🕙)哪里是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜(🤵)、不断探索城乡融合发展的有效路径(🛑)，努力走出一条(🏗)新(💐)型城镇化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡融合发展之路(🔩)。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融(🦈)合发展(🈂)，先后经历了(🥙)实践起(🙀)步、重点突破、提升拓展、深化完(🦋)善、深度融(😉)合五个阶段(🚋)。在全国较早地制定(🎙)了城乡一体化发展规划纲要，推进以土地使用制度改革为核心(🔗)的“十改联动”。近年来，更是以建设国家城乡融(💀)合发展试验区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴(🐡)完善城乡融合发展体制机制(✡)有比较扎实的基础。

经济(📷)发展方面，2023年全市地区生(🆙)产总值突破7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共(😗)预算收(🔽)入超过600亿元。区域发展均(🧚)衡，所辖五县（市）全部进入全国综合实力百强县（市），39个镇进入全国千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭，数十台机械手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序……走进位于(👠)嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范工厂，一大波黑(🧚)科技让车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已(👳)经成为中国乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展(💧)基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业集群和(🎰)智造创新强市建设取得积极成效(💒)，城乡要素(🍰)不断加速双向(🍦)流动。

当前，嘉兴已实现(🐠)农业经(🚖)济开发区模式县（市、区）全覆盖。80后(📹)农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总经理。几年前，他就在嘉兴市平(🚶)湖农业经济开发区建起(😿)“清洁化生产+智能化装备+数字(🛺)化管理”的数(🚢)字农场模式，打造出水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河湖34条(🚴)，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景(👇)区村(🥀)庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯(🔮)光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员到返乡创业人员的身份转变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢看到自己的家乡越(🥈)来越好，我就想回来为村里做点事情，也重拾自己做咖啡(🐰)的爱好。”

相关调(📔)研报告显(🐑)示，嘉兴已(🏄)处于城乡融合发展阶段，但良好基础和突出短板并存，重(🥒)点领域改革(🕗)还(⏺)需要不断深(😷)化。

比(🚦)如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末(💫)的早上(🐘)9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的电视剧(🎄)，小朋友们快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正在进行。村民们说，针对“一(🏠)老一小”的活动内容很丰富，以前要到镇里办的业务，如今也都可以在家门口办。

在嘉善县天凝(🛒)镇蒋村村，屋舍临水而建、邻田而立。村里利用原有(📼)的村级闲(🐭)置厂房，打造了(🤢)面积约990平方米的邻里中心，不仅解决了“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚(🌏)，还要锚定社会治理水平和发展水平共同(🈴)提升(🚶)。

据统计，嘉兴目前(🐈)各城镇均能实现15分钟上高速、各中心城区30分钟直(😸)达、与周边城市之间60分(⛴)钟互通。创新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显著，覆盖城乡(👶)的(🍻)社会“大救助”体系全面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会事(🉑)业向农村覆盖，不断弥(🚕)合教育医(🎱)疗文(✈)化科技等(📔)领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南湖区(🍳)政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有无限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共富研究院执行院长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需(🎟)要更加注重改革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制(✋)机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，着力破除城乡二元(🛥)结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以(🤷)“扩大规模、提升标准”为重点，加快发展设施农(🔦)业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农”；以“强基补短、抓点带面(😖)”为核心，完善强农惠农富农支持制度。

曾聚集众多低(🛳)小散企业的嘉善(🙀)县魏塘老工业(🗒)园区之上(💙)，中(🦋)新嘉善现代产业园(🏴)拔地而起；曾经杂草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉善企业万泰特钢共同建立的联合实(🛣)验室里，第(🤤)一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县、镇、村功能衔接互补。结合自然地理环境、历史(🎛)文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布局，科学推进北部水乡湿(🕦)地区、中部运河城镇区、南部滨海区等区域布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在(🍽)艺术赋能乡村振兴的过程中，嘉(🏿)兴市秀洲区油车港镇(📟)胜(💈)丰村积极引进艺术(🥚)创客、文化名人集聚村落。

农民画(🏚)家缪惠新带着“用艺术(🐌)推动乡村发展”的愿景回到(🧒)家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作者和骨干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的(🕌)是低成本、高品(🏍)质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加(🐕)快探索美丽乡(🙂)村活化转化路径，加快推进农文旅深度(🍔)融(👠)合发展。同时，根据人口区域性流动及老龄化趋(🐓)势，梯次布局基础设施和公共服务；通过完善“三治融合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推(🚽)广(🦗)“四治融合+协商治理”“股份分红(🍷)+善治积分”“四共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记(💜)者 俞菀 唐弢）

来源：新华每(🗯)日电讯

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