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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村(🎍)居民人均可支配收入(㊗)连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收入565万元、经营性收入村均277万元；城(⬛)乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建(🐍)设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是浙江通过城乡融合发展推进共(🍢)同富裕的重要观察样(🍴)板：通过破除城乡二元结构、(👥)不断完善体制机制，全面提高城乡规划、建设(😖)、治理融合水平，让城乡居民共享改(🚽)革发展成果。

在“高水(🚖)平均衡”上久久为功

乘着(💽)嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景(👡)令人欣(🍥)喜。城市街道楼宇与镇村特色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开(🏴)始坑坑洼洼，‘晴天一身灰(🤡)，雨天一身泥’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分(🐸)不清楚(🤴)。双向6车道，两边都是商品房、小(📃)洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断探索城乡融合(🎦)发展的(💂)有效路径，努力走出一条新型城镇(💙)化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具(🐈)有嘉兴特色(🥤)的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践起步、重点突破、提升拓展、深化完善、深度融合五个阶段。在全国较早地制定了城乡一体化发展(⭐)规划纲要，推进以(🚖)土地(💯)使用(♐)制度改革为核(🦀)心的“十改联动”。近年来，更是以建设(🦖)国家城乡融合发展试验区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完(💷)善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经济发展方面，2023年全市地区(🛶)生产总值突破7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均(🎻)衡，所辖五县（市）全部进入全国综合实力百强县（市）(📸)，39个镇进入全国千强镇名单。

车间(👕)里鲜少有人穿梭，数十台机械手臂一字排开，一曲一伸间完成所(🗨)有工序……走进位(🕕)于嘉兴桐乡市的桐昆(💼)集团功能聚酯纤维智能制造示(🍼)范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土(👋)，已经成为中(🍷)国乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业集群(👳)和智造创新强市建设取得(💼)积极成效，城乡(🙍)要素不断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农(✒)业科技有限公司的总经理。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化(🐥)生产+智能化装备+数字化管理”的数(🎴)字农(🔬)场模式，打造出水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善(🗽)体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户以上城乡(🎽)一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景区村庄(🐒)97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪(🍦)、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老(📡)板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员到返乡创业人员的身份(📎)转变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢(🤶)看到自己的家乡越来越好，我就想回来为村里做点事情，也重拾自己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴已(🌾)处于城乡融(🚅)合发展阶(🐯)段，但良好基础和突出短板并存，重点领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴(🎍)市秀洲区新塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着(💠)喜欢的电视剧，小朋友们快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正在进行。村民们说，针对“一老一小”的活动内容很丰富，以前要到镇里办的业务，如今(📃)也都可以在家门(🕠)口办。

在嘉善县天凝镇蒋村(📀)村，屋舍临水(🚌)而建、邻田而立。村里利用原(🏁)有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解决了“一(👐)老(👨)一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝(👒)农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高速、各中心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显著，覆盖城乡的社会“大救助”体系全面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸(🎺)、社会事业向农村覆盖(🌔)，不断弥合教育医疗文化科技等领域的城乡‘质差’(😜)。”嘉兴市南湖区政(💙)协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长(🚈)中也能怀抱希望，未来才会有无限可(🤴)能。”

促(😭)城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共富研究院执行院长文(🔼)雁兵说(😩)，进一步深化农村改(🐇)革、推进城乡深度融合，需要更加注重改革的系统性和集成性(🐆)。要完善城乡融合(🎡)发展体制机制，全(🧞)面提高(🍔)城乡规划、建设、治理融合水平，着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡(😶)村流动，让农业农(🏒)村在现代化进程中不掉队、(⬜)赶上来。

未来，嘉兴(♑)将坚持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农”；以“强基补短、(🗿)抓点带(🚣)面”为核心，完善强农惠农富农支持制度。

曾聚集众多低(🌛)小(😯)散企业的嘉善县魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产业园拔地而起；曾(🤼)经杂草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉善企(🏁)业万泰特钢共(💟)同建立的联合实验室里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技(📅)术突破。

嘉兴市自然资源(🌷)和规(🈴)划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县、镇、村功能衔接互补。结合自然地理环境、历史文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布局，科学推进北部水乡湿地区、中部运河城镇(🚣)区、南部滨海区等区域布局优化。

小小一个(✂)村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在艺术赋能乡村振兴的过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积极引进艺术(🕊)创客、文化名人集聚村落。

农(🌂)民画家(🎪)缪惠新带(📐)着“用艺术(🔊)推动乡村发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指(🆖)导和培养农民画文艺创作者和骨干，“艺术的介入让乡村(🤓)焕发了新的生机。小渔村脏乱(📧)差的面貌彻(🙁)底改(🚑)变，取而代之的是低(🈳)成本、高(📜)品质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农(😰)业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽乡村活化转化路径，加快推进农文旅深度融合发展。同时，根据人口区域性流动(😹)及(🎈)老龄化趋势，梯次布局基础设施和公共服务；通(🤫)过完善“三治融合”乡村治理体(🌝)系，深化新时代“网(🚩)格连心、组团服务”，推广(🐻)“四治融(🍝)合(🥢)+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者 俞菀 唐弢）

来源：(📘)新华(🚃)每日电讯

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