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深度｜657款App曾被工信部通报违规，有多少在“偷听”

澎湃新闻记者 赵思维 实习(🐄)生 段景文

刚跟人聊完，很快就能在App中收到相关推荐内容或广告？日前，“App会偷听(🍼)吗？”成为热议话题，网民调侃背后充满对个人信息安全的担忧。

2月5日，在工信部召开(🌃)的App个人信息保护监管座谈会上，工(🐰)信部副部长刘烈宏对此(🈲)表示，一些即时通讯工具(📩)、输入法和(🏢)地图导航等App，使用麦(🚟)克风权限，读取文字输入内容后，超出用户许可范围（将信息）(🥨)用于“其他途径”，带来了风险隐患。

实际上，违规收集用户个人信息是App侵害用户权益最常见的一种行为。澎湃新闻（www.thepaper.cn）(♉)统计工信部开展专项整(🏈)治行动以来公开通(🏹)报的11批违规App名单，发(🖤)现657款App“榜上有名”，UC浏览器、360清理大师、达达快送、永辉生活、芒果TV、QQ输入法等生活各场景中的热门App曾在列；在16类App中，工(🔚)具类App被“点名”比率(🧒)达到15.68%。下架的167款App中，工具类App下架也最多，占比16.67%。

统计数据显示，被通报过的(🥡)657款App中所涉问题中，有超过50%的为“违规收集用户个人信息”，而“App强制频繁过度索取权限”、“违规(🔽)使用用户个人信息”的问题在被通报的App中各占20%左右。

此外，工信部(✒)组织的11批检测发现，被通报的App来(❎)自24个应用商店，以腾讯应用宝、豌豆荚、OPPO软件商店、360手机助手、小(🍒)米应用商店五大应用程序平台为主，分别占(😗)比24.60%、11.27%、10.83%、10.25%、9.81%。

用户个人信(➖)息一直被App服务提供者视之为“唐僧肉”，不(📽)管(❗)是在商业主体的“获(💓)客引流(🦋)”上，还(🈷)是在信息泄露后被用于实施电信诈骗上，违规收集来的用户个人信息都成为基础资料。近年来(🤹)，为违规(🍇)App套上“紧箍咒”，阻(🕣)止其对(🥫)用户权益的侵害，多方在立法、监管、行业自律、技术(🐏)维度、用户自我保护意识等方面寻求“良方”。

个人信息成“唐僧肉”

“网民反映，刚刚聊到某个话题，很快就能在某个App中收到相关广告，用户对此感到很疑惑，这个话题也成为了用户最为关切的问题，登上了热搜榜(♑)第一名。”

事实上(👱)，用户个人信息一直被App服务提(⛅)供者视之为“唐僧肉(🍧)”。记者统计发现，在被工信部(🤯)通报过的657款App中，有(🚇)超过50%所涉问题为“违规收集用户个人信息”。

“这么做多是为了收集用户的经济状况、消费偏好、活动区域等信息，对用户进行精细的人物画像，以支持产品研发更新，或精准推送广告。”广东省公安厅网警总队案件(📝)科副科长黄(🈹)建邦曾就(🎎)超范围收集用户信息行为如此指出。

记者梳理发现，成都市中级人民法院2018年10月判决的一起网络侵权责任(🐁)纠纷(🥏)案中印(🚄)证了部分App会将收(🦇)集到的信息用于(♋)推送广告，以此“获客”。

法院审理查明，早稻App的开(🎞)发者系上海合(💋)合信息科技发展有限公司，该公司也为扫描全能王App的开发者，何某律曾下(🖥)载注册过扫描全能王App，合合公司通过扫描全能王App收集了何某律的手机号码。

获(🎉)取信息后，该公司向何某律以短信方式发送了内容为“【早稻】何某(⬜)律，前同事评价你‘专业靠谱’并向你推荐107个人脉，还有19个好友(🍵)在等你cc.co/OypRubuV3m投诉退订回TD”的消息。何某律以收集个人信息及向其发送(🕑)商业广告的行为侵权为(🐦)由将该公司告上法庭。

另一起在2020年12月判决的隐私权纠纷二审民事判决书则直接披露部分App会“违规收集用户个人信息”。

法院审理查明，App“天天消消乐”开发企业乐元素科技（北京）股份有限公司收集、使用信息的目的、方式和范围并不明确，亦未(🏯)向用户提供《隐私政(💬)策》的(🃏)相关内容，在游戏登录界面及用户使用相关功能过程中也未采取(🏁)其他方式提示存在收集用户个人信息的情况。在未取得用户刘某博明确授(🏅)权的(📽)情况下，存在“全项开启手机应用权(🧥)限，调(🍰)用用户个人手机位置信息”的情况。

而除了商业行(🙎)为，一部分来自App违规(😳)收集的用户个人信息也最终为滋生电信诈骗提供了温床。

北京市公安(📞)局网络安全保卫总队日前发布的(🦐)一篇文章中指出，疫情期间，存(📩)在某些违规(🍍)App打着疫情监测的名义，出现非授权、超范围采集(🐮)使用个人(🚏)信(🏊)息等问题，这带来了(🕊)用户个人信息泄露、滥用的风险。而个人信息泄露是诈骗成功实施的关键因素，不法分子在精准掌握用户(⬜)个人信息的前提下(🎃)，能编造出迷惑性更高的诈骗场景，得以实施欺诈。

时至今日，工信部的部长(🔡)信箱仍能时不时收到用户对App违规收(🕝)集用户个人信息的投诉。记者仅检索2020年2月至2021年2月一年时间的留言就发现，小米手机系统自带软件、58同城(🎩)、拼多多、知乎、京东商城、迅雷、QQ、网易邮箱(🎦)、阿里云等热门App均出现在投诉名(🥝)单中。

实际上，对(🏫)于App违法收集使用个人信息行为，国家互联网信息办公室(👲)秘书局、工业和信息(📶)化部办公厅、公安部办公厅、市场监管总局办公厅曾联合印发《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》的通知。

其中明确指出(🚬)，“未公开收集使用规则，未明示收集使用个(🚈)人信息的目的、方式和范围，未经用户同意收集使用个人(👢)信息，违反必要原则，收集与其提供的服务无关的个(🙊)人信息，未经同意向他人提供个人(🥚)信息，未按法律规定提供(👥)删除或更正个人信(🦄)息功能或未公布投诉、举报方式等信息”等六类行为属于违法违规收集使用个人信息。

我们生活中所常见的“利用用户个人信息和算法定向推送(🔠)信息(🦓)，未提供非定向推送信(🚍)息的选项；要求用户一次性同意打开多个可收集个人信息的权(🚣)限，用户不同意则无法使用(🏃)”等现象也(😉)被认为是违法违规收集。

记者注意到，工信部曾公布一则数据，对于违规收集个人信息现象的严重性可窥一(🔥)二。

在3480条(📀)关于(🍏)App违法违规收集使用个人信息的举报(🛴)信息(🕝)中，26%的App没有隐私条款或未在隐私条款中明确收集个人信息的目的(📢)、方式、范围；31%的App在申请打开收集个人信息相关权限时，未明(👽)确告知用户；20%的App收集与(🔙)业务功能无关的个人信息，如金融借贷App收(🥛)集用户通信录；19%的App未经用户同意，向他人提供设备ID、应用程序列表等个人信息；13%的App强制索要与业务功能无关的权限(🎹)，如计算器、手电筒App强制要求打开地理位置权限。

“有(🍩)的App在商业利益的驱动下，未经用户同意便违规获取用户的语音、文字、图片等输入信息，实施大数据汇聚分析，实现用户画像(🐲)，并进行广告的精准推送，这些令用户产生不(🚡)安甚至焦(🚮)虑。”工信部副部长刘烈宏在2月5日的监管(🚳)座谈会上称。

用户的不安搅动起舆论场的热议，相关部门亮出“监管之刃”。

“App是否在偷听用户”的网络热议(👙)之下，2月5日，工信部在“2021年第2批(🌌)，总第11批”通报中，首次就“近期社会关(🅾)注的麦克风、通讯录、相册权限问题”公开通报26款未(⛓)完成整改的App，QQ输入法、墨迹天气、微商(🔹)输入法、声吧等App因违规或超范围收集个人信(💳)息被点名。

这也被视为监管层向外释放出对违规收集用户个人信(🗣)息“监管趋严、回应关切”的一个明确信号。

违规(🆙)App中“违规收集用户个人信息”的超50%

针对以违规收集用户个人信(🧥)息为代表的App侵害(⏫)用户行为，工信部在2019年11月首次决定组织开展App侵害用户权益专项整治行动工作。这一行动也在次年7月向“纵深推进”。

2020年7月，《工业和信息化部关于开展纵深推进App侵害用户权益专项整治行动的通知》进一步明晰了整治的(🎦)对象为“App服务提供者、软件工具开发包（SDK）提供者、应用分发平台”。

“企业自查自纠、监督检查、结果处(⤵)置”是工信部开展App侵害用户权益专项整治行动的中三个阶段，也是为违规App套上“紧箍咒(🎶)”的步骤。

自查自纠主体为App服务提供者和分(🌁)发服务提供者，属于主动行为；监督检查则由工信部组织第三方检测机构对App进行技术检测和检查，重点(🛺)抽测与群众生活密切相关、下载使用量较大的App产品和分发平台。

而在结果处置阶段，工信部会对存在问题的App统一进行通报，依法依规予以处理，具体措施包括责令整改、向社会公告、(🎟)组织App下架、停止App接入服务，以及(💥)将受到行政处罚的违规主(🆒)体纳入电信业务经营不良名单或失信名单。

澎湃新闻不完全统(🗑)计，自2019年11月工信部开展整治行动以来，至今已通报11批(🙈)657款侵害用户权益的App被“点名”。

通报的频率基本是月均一(🌲)次，通报的数量变化呈现出“M”型。两(😉)次波峰分别出现在2020年10月27日与2021年1月22日，单次通报数量的最高峰为“2021年第1批，总第10批”，157款App“榜上有名”。

657款遭通报App涉及教育类、生活服务类、游戏类、社交类、医药健康类等16个类别，其中工具类最多，占比达到15.68%；教育类、生活服务类、视频直播类、游(🈯)戏类、交通出行类、电商购物类、(📍)社交类紧随其后，占比在7%-9%之间；母(🎑)婴亲子类、招聘类较少，占比不足2%。

多数App在通报后能及时整改，再次被通报的情况较少，但360清理大师、叮嗒出行、千千音乐等26款App被(💣)两次点名。

从(🥑)通报的App所涉问题看，2019年11月的“工信部信管函〔2019〕337号”整治工作通知将违规App涉及的问题分成“违规收集用(🥪)户个人信息(🕵)、违规使用用户个(🌘)人信息、(🔊)不合理索取用户权(🐐)限、账号注销难(💹)”四大类及八小类，前五批通报也遵循了这一说法。

2020年7月，“工信部(📚)信管(📇)函〔2020〕164号164号”整治行动通知(🌁)则将问题分为“App、SDK违规处理用户个人信息，设(📄)置障碍、频繁骚(🚞)扰用户，欺骗误导用户，应用分发平台责任落实不到位(🗳)”四大类及十小类(👞)，后五批通报也沿用了调整后的(📤)问题表述。

综合上述两次分类并考虑到统计方便，记者把违规App所涉问题分为“违规收集用户个人信息、违规(⛓)使(😠)用用(🏼)户个人信息、App强制频繁过度索取(😹)权限、欺骗误导用户、应用分发平台责任落实不到位、为用户账号注销设置障碍”六类。

经不完全统计，多数App存在的问题数量控(🍾)制在3类以(🕠)内，但是王者荣耀助手、闪送、宾果消消消等15款App存在5类及以上的违规问题。有超过50%的违规App所涉问(🎥)题为“违规收集用户个人信(🕑)息”，而“App强制频繁过度索取权限”、“违规使用(🚸)用户个人信息”的问题在被通报(🕋)的App中各占20%左右，其余问题占比较小。

每一(🛒)批通报(📒)发出(🏕)后(🗞)，工信(♋)部会组(🏓)织第三方检测机构核查复检，对未按要求完成整改或者逾期不整改的(🐚)App再行通报，并下架处理。

记者不完全统计发现，工(👩)信部官网(🚹)公布的多批次下架名单共涉及169款App，草莓视频是唯(🔩)一一个被两次通报下架的App。下架App中工具类仍然最多，占比16.67%；生活服务、电商购物类、游戏(🏑)类、视频直播类、社交类App紧随(🛏)其后，占比在8%-11%之间；整改通(🛸)报中较多出现的教育类App则较少被下架。

此外，工信部组织的十一(🈶)批检测发现，被通报的App来自24个应用商店，以腾讯应用宝(🖇)、豌豆(🏽)荚、OPPO软(🏺)件商(📿)店、360手机助手、小米应用商店五大应用程序平台为主，分别占比24.60%、11.27%、10.83%、10.25%、9.81%。

就此，工信部已督促相关平台企业严格落实《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》要求，落实企(👭)业主体责任。

“一共实现对(🔵)62万款App的技术检测工作，责令2234款违规App进行整改。”在2021年1月26日国新办举行的2020年工业和信息化发展情况发布会(👡)上，工信部信息通信管理局局长赵志国公布了连续两(💬)年开展的专项行动数据。

不过，据公开资料，我国国内市场(🐈)检测到的App数(➡)量超过500万款，这一数字也在不断(🚙)增长。就此，由中国信息通信研究院研发的全国App技术检测(⛹)平台已经启动，试图通过集成领先企业的技术检测能力，力争到2021年实现全年检测180万款App的目标。

违法成本低？App治理需打组合拳

如(🌺)何对违规App套上“紧箍咒”，阻止对用户权益的侵害。近年来，多方在立法、监管、行业(🍓)自(📰)律、技术维度、用户(🛳)自我保护意识等方面试图寻求(📏)“良方”。

记者注意到，除了举起“监管之刃”，近(🐆)年来《网络安全法》、《个人信(💵)息保护法》、《数据安全管理办法》、《个人信息出境安全评(🙀)估办法》、《规范互联(⬅)网(👘)信息服务市场秩序若干规定》、《电(🙈)信和互联网用户个人信息保护规定 》、(🍘)《移动智能终端应用软件预置和(〰)分发(🐪)管理暂行(🎾)规定》等系列法律法规的出台完善也试图扎紧对个人信息保护的“制度篱笆”，以规范秩序。

最新消息也显示，针对App强制授权(🎑)、过度索权、超范围收集个人信息等现象(⚓)大量存在，违法违规使用个人信息问题突出，《移(🚨)动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定》即将出台。

《暂行规定》共计22条。以App开发运营者、App分发平台、App第三方服务提供(🏉)者、移动终端电信(🔩)设备生产者和网络技术服务提供者作为重点监管服务的对象(🔺)，规定了五类主体应当遵循的个人信(😹)息保护总体要求和应承担(🆕)的义务。相关主体如果违反规定，将依次按照通知整(🎶)改，公开通报，下架处置，断开接入(🌭)流程进行处置。

此外，针对一些企业在整改过程中存在推诿、阻挠、故意拖延的现象，监管层召集(🚅)掌握大量互联网用户信息的主要商(👧)事主体负责人，督促就此公开表态。

2020年11月27日，在全国App个人信息保护监管会上，苏宁(🥍)控股、蚂蚁集团、爱奇艺、360、小米集团、新浪微博、快手、哔哩哔哩、滴滴、阿里巴巴集团、百度集团等11家(📭)互联网公司主要负责人就(👁)加强用户权益与个人信息保护、规范信息搜集使用模式、建立健全投诉反馈机制、落实企业主体责任和(➗)法定义务等内容做出了公开承诺。

“要把App侵犯用户权益整治工作作为各家企业的核心(🈹)工作来抓，要一把手负总责。”2月5日的监管座谈会上，刘烈宏称，对有令不行、整改不彻底、反复出现(🏯)问题、(🍓)搞技术对抗的企业和App采取停止接入、行政处罚及信用管理等措施严厉处置。

但现实案例反映，仅仅靠监管、立法、企业自觉践行主体责任(🚿)等并非能一劳永逸。

在2月5日的监管座谈会上，刘烈宏也坦言，需(📇)打好综合治理组合拳，需要全社会群策群力。“多方共治、协同发力。”记者采访中，多位长期关注保护用户个人信息安全领域的专家也给出了共同意见。

“现在的情况是我们立了法，但法律太松了。”信息安全专家何展强在接受澎(💫)湃新闻采访时认为，整(🏵)改违规App，尽量降低(🤓)个人信息泄露的可能性，出台法律条例只是第一步，提高相关法规的惩罚力度才是关(🎲)键。

他认为，每个月发一次公告的(✒)震慑力确实有限，很多App开(🍀)发者换个版本就能继续上线，最重也不过是几十万元罚款，违规所付出的成本远远(♒)低于它带来的收益，而诸多拥有国有(🕓)背景的App运营商同样存在违规问题也是“立法不(🍉)严”的原因之一。

“一些App开发者的行为已经违反法律了，单靠工信部通报是没有用的，需要实质性处罚，比如罚款、市场禁入、甚至判刑。”独立通信专家付亮对澎湃新闻坦言。

通信世界全媒体总编辑刘启诚认为，除处罚力度小之外，用户不重视自己(⚾)的数据泄露问题(🎴)也为App一再违规提供了缝隙(🍑)，李彦宏曾备受争议的“隐私换便利”观点在中国随处可见。使用者需有自我(🍠)保护意(🛃)识和维权意识(🔇)，减少非必要App使用的同时，联合起来跟过度索取信息的不良厂商(🏙)说“不”。

赛迪智库网络安全研究所所长刘权在接受媒体采访时建议，应进一步细化个人信息采(🏽)集边界，通过配套标(🍝)准规范“明确”不(⏺)同类型、不同应(⛴)用(🍟)场景下的App获取用户权限的范围，引导开发商只获取与业务功能(⛹)相关的权限，压缩运(🍗)营者的自由裁量空(🚶)间。还可以通过建立奖(🕞)惩机制，让(🌿)应用商店积极参与到审核工作中来。

从技术维(👑)度层面看，可以从移动端系统考虑，比如在App安装前禁止自动打(🎮)开权限，安装后通过应用日志监(🐷)管权限打开情况。若App存在“偷听”、“偷看”等违法收集个人信息行为，系统通(📞)过某种方(💌)式给用户做出提示。

同样，《中国电子报》综合多位(🍔)专家观点后写到(🏥)，在个人隐私数据保护方面，数据(⛏)输出(🍢)方、数(🤜)据采集(🚡)方和平台监管方皆需承担相应的责任。

对于App开发和运营(⛲)商而言(👶)，一方面应加强自律，仔细研究相关法律、法规，严格(🎲)遵守知情同意、最小必要等基本原则；另一方面也要提高网络安全意识，防范数据窃取、违规爬取、采集传输泄密等安全风险。而对于应用商店平台而言，需要进一步树立责任意识，规范App审核上架机制，加强操作系统权限管理能力，积极应用新技(⛓)术提升监管效率。

对于个人用户而言，要在使用App过程中加强自我保(♈)护意识，谨慎对待收集、使用个人信息行为，善于拒绝不必要的权限申请。

“App使用者应提升个人(😒)信息保护的意识，应该成为一种上网自觉。”西安交通大学人(😇)工智能方向一位在读研究生向记者吐露，排(💮)除偷偷读取用户信息，他现在打开(💃)App，看到要读取通讯录、位置、相机、照片、麦克(🛰)风(🚛)等信息，都会先思考下看是否是正常使用App的必要(🤔)条件，有些完全是过(🛢)度索权，不同意(🍝)也不影响正常使用。“这样做，是给个人信(👨)息自我‘加锁’。”

（本文原始数据来源：工信部官网 统计制图：段景文 赵思维）

责任(💇)编(🎸)辑：崔烜

校对：刘威

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