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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体(🌹)经济村均总收入565万元、经营性(👸)收入村均277万元；城乡(🆕)资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设(🤴)位居(🕝)全省(🍗)前列。

嘉兴，是全国城乡融合(💤)最深、差别最小的城市之一，也是浙江通过(🍕)城乡融合发展推进共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二元结构、不断完善体制机制，全面提高城乡规(🍌)划、建设、治理融合水(🏵)平，让城乡居民共享改革发展成(📖)果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇(👹)与镇村特色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不(🌟)清楚。双向6车道，两边都是商品房、小(🍂)洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制(😈)宜(🏊)、不断探索城乡融合发展的有效路径，努力走(😚)出一条新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城(😂)乡融合发展，先后经历了实践起步、重点突破、提升拓展、深化完善、深度(🛶)融合五个阶段。在全国较早地制定了城乡一体化(💓)发展规划纲要，推进以土地(🔗)使用制度改革为核心的“十改联动”。近年来，更是以建设国家城乡融合发展试验区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破(😏)。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展(💎)体制机制有比较(🐴)扎实的基础。

经济(💌)发展方面，2023年全市地区生产总值突破7000亿元关口，财政总收(🌙)入(📒)突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均衡，所辖五县（(🖋)市）全部进入全国综合实力百强县（市），39个镇进入全国千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭，数十台机(🛤)械手臂一字排开，一曲一伸间(🐌)完成所有工序……走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智(⬜)能制造示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满(🚜)。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐(🖤)乡，这片不产“一滴石油”的(🙏)热土，已经成为中国乃至(🚺)世界化纤产(⬅)业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业集群和智造创新强市建设取得积极成效，城乡要素不断加速双向流动。

当前，嘉(🧟)兴已(🗣)实现农业经济开发区模式县（市、区(🐄)）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科(🌫)技有限公司的总经理。几年前，他就在嘉兴市平湖农(⏸)业经济开发区建起“清洁化生产+智能化装备+数字化管理”的(🦄)数字农(🌸)场模式，打造出水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户(💩)以上城乡一体(😽)新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河湖34条，劣(🐛)五类水全面“清零”；新时代美丽(👊)乡村(🎙)示范县6个、3A景区村庄97个，建(😐)成美丽乡(🚹)村(🚄)精品线50条……

草坪、灯光、(🛺)帐篷、天幕……嘉(🤲)兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务(🦅)工人员到返乡创业人(🛃)员的身份转变，“07年(🙅)开始去城里做装修，后来慢慢看到自己的家乡越(👌)来越好(🍲)，我就想回来为村里做点事情，也重拾自(🔆)己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴已处于城乡融合发展阶段，但良好基础(🏀)和突出(👀)短板并存，重点领域(🧦)改革还需要不断深化。

比如聚焦缩小农村公共服务需求(🐨)与现(🥣)实供(🔚)给之(🍋)间的落差。

每个周末的早(🙈)上9时，嘉兴(👯)市秀洲区新塍镇火炬村党(🔣)群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的电视剧，小朋(🗂)友们快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正在进行。村民们说，针对“一老一小”的活动内容很丰富，以前要到镇里办的业务，如今也都可(🥓)以在家门口办。

在(🐖)嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍临水(😃)而建、邻田而立。村里利用原有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方(💈)米的邻里中心，不仅解决了“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书(✊)屋、追寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平共同提升。

据统计(🚝)，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上(🏹)高速、各(🗜)中(💜)心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显著，覆盖城乡的社会“大救助”体系全面建立。

“推(🌝)动优质公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，不断弥合教(😼)育医疗文化科技等领域的城(🔔)乡‘质差’。”嘉兴市(😊)南湖区政协委员、(🐵)永红(⏺)村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有无限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共(🕕)富研究院执行院(🍾)长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需要更加注重改(💉)革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提(🕤)高城乡规划、建设、治理融合(😍)水平，着力破除城乡二元结构，促进各类(💻)要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程(😉)中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、培优做精”为导(🏖)向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、提升标准”为(🤧)重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入(📬)推进“科技(🚬)强农、机械强农”；以“强基补短、抓点带面”为核心(🛣)，完善强农惠农富农支持制(🎥)度。

曾聚集众多低小散企业的嘉善县(🔔)魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产业园拔地(🐗)而(👉)起；曾经杂草丛生的西塘祥符(🈁)荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加(🆘)速成型；在上海大学与嘉善企业万(👡)泰特钢共同建立的联合实验室里，第一(🍡)炉稀土耐蚀钢试炼成功，实(⛵)现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负(🎂)责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县、镇、村功(⏲)能衔接互补。结合自然地理环境、历史文化积淀及(🖲)农业空间分布特征，分区域推(🗿)进乡村特色布局，科(👵)学推进北部水乡湿地区、中部运(♿)河城镇区、(🈴)南(😫)部滨海区等区域布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在(🔔)艺术赋能乡村振兴的过程中，嘉兴市(📱)秀洲区油车港镇胜丰村积极引进艺术创客、文化名人集聚村落。

农(⏳)民画家缪惠新带着“用艺术推动乡村发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作者和骨干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的是低成本、高品质的‘自然美学(🕖)空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽乡村活(💽)化转化路(🦏)径，加快推进农文旅深度融合发展。同时，根据人口区域性流动及老龄化趋势，梯(🗺)次布局基础设施和公共服务；通过完善“三治融(🔭)合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组(🤼)团服务”，推广(📨)“四治融合+协商(🌧)治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治理模式，不(🦆)断提升乡村治理水平。（记者 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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