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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜(🚎)利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格(🌧)化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共(🎒)建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张(🧑)晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离(💠)社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油(🍈)田小区的主(🥩)要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发(🌦)布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企生活区社区转型治理时代新(😵)课题》，胜利街(🔤)道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道(👉)新辉社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田(🤣)总人口8.2万。长期以来(🆓)，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔(🐚)阂等问题严重阻碍着胜利街道辖区油田小区由单位制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织(🥥)全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起(🥚)“社区党委—网格党支部—楼栋党小组(🔛)”三级横向到边、纵向到底(🐈)的组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生(🌒)活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一(🌉)划分地界、调整社区规模，为各方面融入融合打下坚(😂)实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社(🉐)工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办(🤗)好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组(👩)。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公(🚙)化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间(🌜)设置四邻议事厅、子女托(⏹)管屋等(🔻)6种服务单元(🌆)，推动城市基层党组织(👌)为民服务阵地实体化。全面整合(🏦)老年(📃)站办公(🍾)场所、健(🤙)身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依(🤢)托油田社区成立(🎢)胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论(🕗)研究、队(🎉)伍培训、实践创新等于(🛋)一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推(🐲)动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机(🍠)关干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区(🙃)门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田(🛰)党员”向“社区党员(🗓)”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面(🏾)过渡转型(📊)。突(🐰)出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数(👠)字文(💤)化广场(🥚)”，推动线上线(🤱)下互联互通。以“人(🦑)文地产景”为支点，打造“四(⤴)邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育(❇)文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动(🎯)120余场。

五化提升强治理(🤓)

油地分治(😼)的格局长久固化，转型后必(♍)然面(😱)临多元化需求猛增、治理难点(🎋)堵点突出等一系列问题。3年来，胜(💅)利街道围绕“如何打造更有(😱)效能(🍃)、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终(🈳)实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支(🔅)持”的双闭(🎠)环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析(🏙)，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由(💓)网格员上传街道(🍰)社会(🍎)治理网格化服务管理中心，街道(⛳)研(🔳)判处置，网(💹)格员跟踪反馈。

自(💄)治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开展公(🛶)益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱(🥖)、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建(🍇)多样化载体(💢)。

专业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭建以四邻责(🔫)任治理学院为中心，各社区联动参与的培训体系，开设社(⚓)区头雁提升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成(🎸)立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、社(❎)区能人联动，不断增强社区依法办(🙃)事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有(🔅)形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专(😺)家“面对面”沟(🔲)通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主(📆)协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事(🔷)厅”等居民开放议事空(🥝)间，“小区事小区议、居民(😖)事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四(🍫)级议事联动机制，定期组织社区、共(♑)驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会(⛪)治安、(🌖)环境卫生、矛盾纠(🌲)纷等(💧)问(🤑)题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田(🍐)生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻(🉐)工程，增强居(🥚)民归属认同情感(➕)；(📗)实施益邻工程，提供优质(🌭)高效便(🧚)民服务；实施悦邻工程，活跃(🚨)居民精神文(🎎)化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责(👽)任社区建设，胜利街道创新居民当家做(🗓)主权利(🌶)行使机制，筑牢了油地全面(❗)融合的基(🕐)础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到(🕧)增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增(🧡)强，增强(🕎)了油地全面融合的(🛒)动力(📖)。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生(🍅)活的变化增强(🎥)了居民幸福感，达成了油(🈵)地全面融合的目标。

“四感(🌡)”的形成和深化，转化(🗺)成胜利街道油田居民共(✏)同建设幸福家(🗯)园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省(🐢)东营开发区管委会）

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