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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收入565万元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素流动相(👌)对顺畅，“15分钟公共服务圈(😷)”建设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡(🐝)融合最深、(📂)差别最小的(🤯)城市之一，也是浙江通过城乡融合发展推进共同富裕的重要观察样板：通过(🏅)破除城乡二元(📲)结构、不断完(🍠)善体制机制，全面提高城乡规划(🌜)、建设、治理融合水(🔟)平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水(🛶)平均衡(🛴)”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡(🔵)公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅景点(📟)交相辉(🕢)映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’(🏸)。现在，哪里是城、哪里是(🌛)乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一路开(😘)过去，四季都是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉(🎖)兴因地制宜、不断探索城乡融合发展的有效路径，努力走出一条新型城镇(🖋)化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城(🛫)乡融合发展，先后经历了实践起(💑)步、重点突破、提升(🎂)拓(🤮)展、深化完善、深度融合五个阶段。在全国较早地制定了城乡一体化发展规划纲要，推进以土地使用制度改革(📪)为核心的“十改联动”。近年来，更是以建设国家城(🍠)乡融合发展试验区为契机，推动嘉兴城乡融(📀)合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经济发展方面，2023年全市地区生产总值突破7000亿元关口，财政总收入(🍺)突破1100亿元，一般公共预(🙋)算收入超过600亿元。区域发展均衡，所辖五县（市）全(📟)部进入全国综合实力百强县（市），39个镇进入(👻)全国千强镇名单。

车间里(🦆)鲜(🐄)少有人穿梭，数十台机械手臂一字排开，一曲(🔪)一伸间完(🎨)成所有工序……走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范工(🆎)厂，一大(🔍)波黑科技让车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造(🎗)业(👳)集群和智(🦎)造创新强市建设取得(🚖)积极成效，城乡要素不断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农业经(🎬)济开发区模式县(🔑)（市、区(🦑)）全覆(🎅)盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科(🥍)技有限公司的总(💕)经理。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经济开发(🥙)区建起“清洁化生产(🎄)+智能化装备+数字化管理”的数字农场模式(🐴)，打造出(⏱)水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户以上城乡一体(🕖)新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河(🦓)湖34条，劣五类水全(🍄)面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线(⛲)50条……

草坪、灯光(🙎)、帐篷、天幕(🕊)……嘉兴市南湖区联丰村的村口(📶)咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完(🤩)成了从进城务工人员到返乡创业人员的身(🕴)份转变，“07年开始去(🚕)城里做装修，后来(♋)慢慢(🔡)看到自己的家乡越来越好，我就想回来为村里做点事情，也重拾自己做(🐰)咖啡(🕷)的爱好。”

相关调研(⛅)报(🏔)告显示，嘉兴已处于城乡融合(⏩)发展阶段，但良(🥃)好基础和突出短板并存(🤒)，重点领域改革还需要不断深化。

比(🐓)如聚焦缩小农村公(🆑)共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的(📙)电视剧(⏬)，小朋友们快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正在进行。村民们说，针对(😈)“一老一小”的活动内容很丰富，以前要到镇里办的业务，如今也都可以在家门口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋(🌿)舍临水而建、邻田而立。村里利用原有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻(🚷)里中心，不仅解决了“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝(🗯)农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高速、各中心(💙)城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显著，覆盖城乡的社会“大救助”体系(🎠)全面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，不断弥合教育医(🔈)疗(🌃)文化科技等领域的城乡‘质差’。”嘉兴市(🎙)南湖区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶(🍤)飞长中也能怀抱希望，未来才会有无限可能(😄)。”

促城乡(🐱)融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共富研究院(🐋)执行院长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需要更加注重改革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水(🐾)平，着力破除城乡(🕤)二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、(🕉)提升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械(🍅)强农”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农支持制度。

曾聚集众多低(🏞)小散企业的嘉善县魏塘老工业(🤔)园(🍜)区(📎)之上，中新嘉善现代产业园拔地而起；(🎉)曾经杂草丛生的西(❕)塘祥符荡，一个服(🔔)务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉善企业万泰特钢共同建立的联合实(⛽)验室里，第一炉稀土耐(🈂)蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县、镇、村功能衔接互补。结合自然地理环境、(🍼)历史文化积淀及农业空间分布特征(🎋)，分区域推进乡村特色布局，科学推进北部(🚏)水乡湿地区、中部运河城镇区、南(🙎)部滨海区等区域布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画(🥗)、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在艺术赋能(🦂)乡村振兴的过(🚶)程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积极引进艺术创客(🎙)、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新(🐮)带着“用艺术推动乡村发展”的(🤩)愿景(💼)回(🕷)到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺(✴)创作者和骨干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱(🚇)差的(🍱)面貌彻(🆙)底改(🚥)变，取而代之的是低(😤)成本、高品质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市(👭)农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更(🛷)新改造和功能塑造，加快探索(🍇)美丽乡村活(🗄)化转化路径，加快推进农文旅深度融合发展。同时，根据人口区域性(🎫)流动及老龄化趋势，梯次(🏭)布局基础设施和公共服务；通过完善“三治融合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推广“四治融(🆙)合(🏎)+协商治理”“股份分红(🐂)+善治积分”“四共四(🚆)筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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