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瞭望 | 推动国企生活区由单位(🌅)制(🍫)向社区(🥕)制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化(🚷)五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型(🏪)

围绕“如何打造更有效能、(🦇)更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化(🛅)、协商化五化提升新路(📆)径，共建共享共治(⬇)的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位(😶)700余个，居民住宅(🔟)小区199个。2017年，东营市被国家(🥘)列入独立工矿区(🎏)剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田(🥅)小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合(🎁)”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布(🤽)了全(👞)国第一本社区治理领(🍫)域白皮书《创新“五组五化一融合”机(🕕)制破解国企生(✅)活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志(💣)在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社(👞)区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油(🦊)田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题(👎)严重阻碍着胜利街道辖区油田小区由单位(🗳)制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区(🍬)在体制上的全面过渡转型。

组(🏍)织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党(🍳)组织146个，搭建起“社区党委—(🕦)网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管油田(🌉)事”，依(🐱)法做好油田社区居委会(💡)选举工作，新一届居委(👀)会油田人(⏺)组成超过84%。

地域重(🤙)组。推动“方便生产”的点条状生活区块向(🕑)“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调(🤔)查，确定3000户的社区容量上限标准(😯)，统一划分地界、调整社区规模，为各方面融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区(👾)成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施(⛳)党群服务中(🐸)心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单(🕕)元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化(🌴)。全面整合老年站办公场所、健身活动(🔔)设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜(🎗)利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于一体(😽)的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模(🤛)式：1名(🤐)科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者(👤)、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关(🔖)干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组(➖)，退休人员全部划入社(🎏)区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、(🎴)家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党(🛤)员”转型。

文化重组。推动生产文化向生(😔)活文化全面过渡(🤞)转型。突出“石油文化(🗡)记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新(🦄)建“数字文化(⛪)广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文(📀)化”。大力培育文缘、趣缘类(🤲)组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（(👃)胜利）作家之家，高质量开展主题(🔅)文化活动120余场。

五化提升强治(💼)理

油地(✝)分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵(🚲)点突出等一系列问题(🔲)。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、(🚸)更具韧性(🧣)的社区治理共同体”课题进(🧙)行(🎤)了思考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化(✂)。全(🚹)力提升网格化服(🤛)务管理能力(🎫)。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理(🕔)服务进楼入户。建(🚒)立网格事(🏹)项(🥡)落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网(🌒)络：一(🕚)般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下(🥖)沉干部(👅)牵头，职(🐐)能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务(💗)管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升(🏈)社区居民自治化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组(📰)织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖(🌱)社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化(🐈)能力。探(💛)索人才培育机制(🎷)，搭建以四(👸)邻责任治理学院(🤲)为中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁提升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提(🏽)升社区工作人(💮)员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专(🔢)员、(🐢)社区能人联(🔚)动，不断增强社(🉐)区依法(🏍)办事能力、社(💺)区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开(🕔)发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社(🌤)区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下(🌧)学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能(😬)力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会(👝)治安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地(😓)融合增“四感”

胜(📛)利街道在推进油田生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社(👺)区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利(🌨)行(🏟)使机制，筑牢(✡)了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民(📒)化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意(🦍)识，厘清群己关系，居民责任感得到增(📂)强，增强了油地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社(🕴)区生活的变(😱)化(🌇)增强了居民幸福感，达(🤲)成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有(🏉)温度(👏)，幸福更有质感。（作者(💚)单位:山东省东营开发区管委会）(🏼)

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