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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子(🍌)

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开(😴)展(💠)组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实(🔔)现国(🗽)企生活区在体制上的全面过(💞)渡转型

围(📄)绕“如何打造更有效能、更具韧性的社(🥙)区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是(🎽)胜利油田总部所在地，常(📐)驻胜利油田石油管理局二级(🧦)单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入(👟)独立工矿区剥离社会职能(🥚)综合改革(🛳)试点，东营开发区胜利街道作为中心城油(🌍)田小区的主要承载区，主动接好转型治(🥈)理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转(🧓)型观摩推(⛔)进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企生活区社区转型治理(🗝)时(🕴)代新课题》，胜利街道主要负责同(🚇)志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会现场

五个重组促转(🚄)型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道辖区油田小区由单位制(⤴)向社区制转型。对此，街道创新(🐧)开(🤰)展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡(🦒)转型。

组织重组。推动职业组织向生活组(🙇)织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三(♌)级横向到边、纵向到底的组织体系(🤸)。大力推进“油田人管油田事”，依法(♐)做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划(🔉)分地界、调整社区规模，为各方面融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推(💉)出“全科社工”便民服务“双代办”“一(🔒)岗受理、一站办(🚍)结、一次办(🚮)好”等服务模式，为油田(👍)居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动(🤷)服务设施由单一供给向多元协(🥃)同全面过渡转型。实施党群(😘)服务中心(🦄)去行政化、去办公化、去形式(🕓)化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托(🛁)管屋等6种服务单元，推动城市基层(🐎)党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所(🏆)、健身活动设施等为老服务设施，成立(⛩)市老年大学胜利(♍)分校。依托油田(⛩)社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首(📍)家集理论研究、队伍培训、实践创新等(😏)于一(🌞)体(🐄)的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口(😮)重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干(🔪)部下沉(🍙)，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者(🤬)、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业(♏)人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区(🥐)门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生(📌)活文化全面过渡转型。突出(💆)“石油文(🏰)化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等(🤳)社区文化阵地。新建(🌟)“数字文化广(📳)场”，推动线上线下互联互通(🚷)。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强(⛄)治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然(⏲)面临多元化需求猛增、治理难点堵点(👋)突出等一系列问题。3年来(👣)，胜利街道围绕“如何打(😄)造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索(🔭)，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格(⭕)化服务管理能力。“人在网中走、事在(🍥)格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服(📰)务进楼入户(📣)。建立网(🕠)格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由(🚖)网格员梳理汇(👧)总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职(🥏)能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治(📏)理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平(⛴)。创新项目化手(⏬)段开展(💾)公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社(⏸)区治(🤶)理专业化能力。探索人才培育机(😟)制，搭建以(🧢)四邻责任治理学院为中心，各社区联(❓)动参与的培训体系，开设社区头雁提升班、(💂)社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增(🦈)强社区依法办事能力、社区矛盾(🔋)预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化(🙎)水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组(🥒)织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通(🔭)交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创(🚏)设居(👪)民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议(🦊)事(👡)空间，“小区事小区议(🎬)、居民事居民办”成(🗃)为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出(😃)网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期(🙍)组织社区、共驻共建单位、居民代表参与(🌉)的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛(✈)盾(📨)纠(😡)纷等问题。

油(🥂)地(🚵)融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在全国街道层面(🚒)率先提出创建“四邻”责任(🏔)社(♈)区：(🚐)实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认(🕌)同情感；实施益邻(🔼)工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务(🍹)阵地(🌵)亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地(💗)全面融合提供了支(🥋)撑。通过培养居民社区责(🥁)任意识，厘清群己关系，居(🆕)民责任感得到增强，增强(😼)了(🗾)油地全面融合的动力。通过(📐)社(🌯)区安全、环境、基础(📍)设施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸(😶)福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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