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破二元结构 促共(🤘)建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体(⏮)经济村均总收入565万元、经营性收入(👎)村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈(🛤)”建设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是浙江通(🐢)过城乡融合发展推进共同富裕的(🎊)重要观察样板：通过破除城乡(🚊)二元(🧝)结构、不断完善体制机制，全面提高城乡规(💿)划、建设、治(🚠)理融合(🕓)水平，让城乡居民共享改革(😬)发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人(🍱)欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’。现(🔲)在，哪里是城、哪里是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路公交车(🏈)司机(🍩)沈水根说。

20年来，嘉兴(👻)因地制宜、(🌇)不断探索城乡融合发展的有效路径，努(💱)力走出一条新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态相互融(☕)合、改(🎍)革发展成果城(💈)乡共享，具有嘉兴特色的城乡融合(💟)发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践起步、重点突破、(🚪)提升拓展、深化完善、深度(🕋)融合五个阶段。在全国较早地制定了城乡一体化发展规划纲要，推进以土地使用制度改革为核心的“十改联动”。近年来，更(👞)是以建设国家城乡融合发展试验区为(🙄)契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了(🌆)新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经济发展方面，2023年全市(🍣)地区生产总值突破7000亿(🏺)元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共(😌)预算收入超过600亿元。区域发展均衡，所辖五县(😌)（市）全部进入全国综(♎)合实力百强县（市），39个镇进入全国千强镇名单。

车间里(🐲)鲜少有(♟)人穿梭，数十台机(♟)械手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序……走进位于(🗻)嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤(🖖)维智能制造(🌤)示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协(🧞)同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业集群(👸)和智造创新强市建设取得积极成效，城乡要素不断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农业经济(🔓)开发区模式县（市、区）全覆盖(🏈)。80后农创客余魁是(💝)浙江绿迹农业科技有限公司的总经(🐊)理。几年前，他(👷)就(🍡)在嘉兴市平湖(👉)农业经济开发区建起“清洁化生(💥)产+智能化装备+数字化管理”的数字农场模式，打造出水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万(👪)亩。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴(😐)，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽(🤽)河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡(👀)村示范县6个、3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员到返乡创业人员的身份转变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢看到自己的家乡越来越好，我就想回来为村里做点事情(🚚)，也重拾自己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴已处于城乡融合发展阶段，但良好基础和突出短板并存，重点(🌧)领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩(🌻)小农村公共服务需(🕤)求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的电视剧，小朋友们快乐(♐)地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正(🍦)在进行。村民们说，针对“一老(💫)一(📠)小”的活动内容很丰富，以前要到镇里办的业务，如今也都可以在家门口办。

在嘉善县天凝(🚎)镇蒋村村，屋舍临水而建、邻田而立。村里利用原有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解决了“一老一(📛)小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕(🤤)印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能(🎿)实(🌹)现15分钟上(👮)高速(⛷)、(⬜)各中心城区30分钟直达、(🕎)与周边城市之间60分钟互通。创(👔)新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显著(🍣)，覆盖城乡的社会“大救助”体系全面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆(🚱)盖，不断弥合教育医疗文化科技等领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南湖区政协委员、(😂)永红村文(👸)化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未(💃)来才会有无限可能。”

促城乡融合“永远在路(🐞)上”

嘉兴(🏔)大学中国共富研(⤵)究院执行院长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需要更加注重改革的系统性(🔜)和集成性。要完善城乡融合发展(🧦)体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理(🧘)融(🛍)合水平，着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动(🔮)，让农业农村在现代化进程中不掉队、(🚥)赶上来。

未来，嘉(🐣)兴将坚持以“招大引强、培(🍑)优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科(🦕)技强农、机械(🌒)强农”；以“强基补短(🌇)、(🌃)抓点带面”为核心，完善强农惠农富农支持制度。

曾聚集众多低小散企业的嘉善县魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产业(🛫)园拔地而起；曾经杂草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉善企业万泰特钢共同建立的联合实验室里，第一(🔥)炉稀土耐蚀钢(📈)试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一(😶)步统筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县(🏣)、镇、村功能衔接互补。结合自然地理环境、历史文化积淀(🏺)及农业空间分布特(🐅)征，分区域推进(🚥)乡村特(🎳)色布局，科学推进北部水乡湿地区、中部运河城镇区(🎫)、南部滨海区等区域布(🖱)局优化。

小小一个村，却坐拥农民画(😇)、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在艺(🎂)术赋能乡村振兴的过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积极引进艺术创客、文化名人(🐚)集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术推动乡村发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文(💺)艺创作者和骨干，“艺术(💝)的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的是低(🕟)成本、高品(😛)质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽乡村活化(🗺)转化路径，加(⭐)快推进(⛽)农文旅深度融合发展。同时，根据人(📬)口区域性流(🌾)动及老龄化趋势，梯次布局基础设施和公共(👍)服务；通过完善“三治融合”乡村治理体系，深化(🌁)新时(🌅)代“网格连心、组团服务”，推广“四治融合+协商(🔘)治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者(🍻) 俞(🍲)菀 唐弢(🕦)）

来源：新华每日电讯

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