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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续20年(🎏)领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收入(✝)565万元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差别(🤴)最小的(💦)城市之一，也是浙江通(😂)过城乡融合发展推进共同富裕的重(🧟)要观察样板：通过破除城乡二元结(🐿)构、不断完善体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交(🤲)专线，窗(🛸)外的沿途风景令人(💷)欣喜。城市街道楼宇与镇村特(🗑)色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅(🍔)景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一路开过去，四(💇)季都是美景。”101路公交车司(🐜)机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断探索城乡融合发展的有效路径，努力走出一条新型城镇化与乡村振(🎁)兴双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城(🕸)乡融合发展(📇)，先后经历了实践起步、重(☕)点(📬)突破、提升拓展(⛲)、深化完善、深度融合五个阶(🍫)段。在全国较早地制(🖕)定了城乡一体化发展规划纲要，推进以土地使用(🔧)制度改革为核心的“十改联动”。近年来(🈷)，更是以建设国家(🎻)城(😠)乡融合发展试验区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴(🤟)完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经济发展方面，2023年全市地区生产总(🖍)值(💥)突破7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展(♟)均衡，所辖五县（市）全部进入全国综合实力百强县（市），39个(👉)镇进入全国千强镇名单。

车间里鲜少有人(🧞)穿梭，数十台机械手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序……走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支(🐖)撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协同方面(🏝)，农业发展基础扎实，“浙北粮仓(🗃)”地位稳固。“135N”先进制造业集群和智造创新强市建设取得积极成效，城乡要素不断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总经理。几年前，他就(🎉)在嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化生产(🏃)+智能化装备+数字化管理”的数字农场模式，打造出水稻清洁化生产及综合水价改革示范(🕒)区1万亩。

完善体制机制着力“补短(🉐)板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景(⛪)区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联(💿)丰村(🌄)的村口咖(🛌)啡店(🗨)老板陈凯乐是位80后(🙉)，这些年完(🉐)成了从(⛩)进城务工人员到返乡创业人员的身份转(🍵)变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢看到自己的家乡越来越好，我就想回来为村里做点事情，也重拾自己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显(⏲)示，嘉兴已处于城乡融合发展(📑)阶段，但良好基础和突出短板并存，重点领域改革还需要(🌺)不断深(🐢)化。

比如聚焦缩小农村公共(📺)服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹起来。老人(🕤)们看着喜欢的电视剧，小朋友们快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正在进(🌥)行。村民(🌲)们说，针对(🏳)“一老一小”的活动内容很丰富，以前要到镇里办的业务，如今也都可以在家(🤵)门口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍临水而建、(☔)邻田而立。村里利用(👮)原有(🐟)的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解决了(🈵)“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游(👻)客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水(⛎)平共同提升(🍠)。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟(💛)上高速、(🍛)各中心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品牌，平安建设成果显著，覆盖城乡的社会“大救助”体系全面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、(🔇)社会事(🐚)业向农村覆盖，不断弥合教育医疗文化科技等领域的城乡‘质(🍬)差’。”嘉兴市南(☔)湖区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在(🔪)草叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有无限可能。”

促城乡融合“永远在路上(🐡)”

嘉兴大学中国共(🚣)富研究院执行院(🔷)长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需要更加注重改革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡规划、建(🐵)设、治理融合水平，着力破(🕉)除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不(😣)掉队、赶上来。

未来，嘉兴(👮)将坚(📔)持以(📞)“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大(🥈)规模、提升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技(👻)强农、机械强农”；以(🔜)“强(🐟)基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农支持制度(📸)。

曾聚集众多低小散企业的嘉善县(💺)魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产业园拔地而起；(📀)曾经杂草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷正(🎏)在加速成型；在上海(🕞)大学与嘉善企业万泰特钢共同建立的联合(💺)实(🕞)验室里，第一炉稀(🦉)土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责(🐨)人说，嘉兴将进一步统筹(✖)特色发展、错位发展和联动发展，促进县、镇、村功能衔接互补。结(🤡)合自(💧)然地理环境、历史文化积淀及农业空(👞)间分布特征(🙈)，分区域(🤹)推进乡村特色布局，科学(✅)推进北部水乡湿地区、中部运河城镇区、南部滨海区等区域布局优化(🐹)。

小小一个村，却坐拥农民画、糖(🌤)糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在(🍩)艺术赋能乡(🧢)村振兴的过程中(🦄)，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积极引进艺术创客、文化名(💋)人集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术推动(👆)乡村发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作者和骨(😴)干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的是(🕰)低成本、高品质的(🤒)‘自然美(💅)学空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽乡村活化转化路径，加快推进农文旅深(🍒)度融合发展。同时，根据人(🕕)口区域性(🍅)流动及老龄化趋势，梯次布局基础设施和(😲)公共服务；(🎽)通(😍)过完善“三治融(🚱)合”乡(👬)村治理(💬)体系，深化新时代“网格连(🕦)心、组团服务(🏟)”，推广“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四(🥠)筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平(🗃)。（记者 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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