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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收入565万元、经营性(🚓)收入(🔡)村均277万元；城乡资源要素流(🦑)动相对顺畅，“15分钟公(🌃)共服务圈”建设位居全(🈹)省前列。

嘉兴，是全(🐿)国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是浙江通过城乡融合发展推进共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二元结构、不断完善体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘(🛑)着嘉兴101路(👨)城乡(📉)公交专线，窗外的沿途风景令人欣(🕊)喜。城市(🏝)街道楼宇与镇村特色产业无缝衔接，美丽(🈂)乡村与文(🥀)旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站(🚴)，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边(🔇)都是商品房(🏃)、小洋楼，一路(🤛)开过去，四季都是美景。”101路(🕵)公交车司机沈水根说。

20年来(〽)，嘉兴因地制宜、不断探索城乡融合发展的有效路径，努力走出一条新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态(🗡)相互融合、改(⬆)革(🔸)发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡融合发展(😱)之路。

嘉兴(😁)市(💜)发展改革委(🚿)负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践起步、重点突破(🛡)、提升拓展、深化完善、深度融合五个阶段。在全国较早地制定了城乡(🥇)一体化发展规划纲要，推进以土地使用制度改革为核心的“十改联动(🧒)”。近年来，更是以建设国家城乡融合发展试验区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经济发(📫)展方面，2023年全(⛑)市地区生产总值突破7000亿元关口，财政总收入突破(🚠)1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均衡，所辖五县（市）全部进入全国综合实力百强县（市(🚯)），39个镇进入(🗡)全国千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭，数十台机(👽)械手臂一字排开，一曲一伸间完成(✨)所有工序……走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范(😖)工厂，一(⛅)大波黑科技让车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企(🚀)业支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实(☕)，“浙北粮(🕛)仓”地位稳固。“135N”先进制造业集群和智造创(💖)新强(🐮)市建设取得积(🐷)极成效，城乡要素(🙈)不断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿(🏙)迹农业科技(🏍)有限公司的总经理。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经济开发(👏)区建起“清洁化生产+智能化装备+数字化管理”的数字农场模式，打(🕑)造出水(😘)稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善体制机(❣)制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；(🤾)创建美丽河湖34条，劣五类水全(🚳)面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村(❄)的村口咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员到返乡创业人员的身份转变，“07年开始去(📬)城里做装修，后来慢慢看到自己的(💼)家乡越来越好，我就想回来为村里做(🎰)点事情，也重(💖)拾自己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴(✊)已处于城(🛅)乡融合发展阶段，但良好基础和突出短板并存，重点领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市(😇)秀洲区新塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的电视剧，小朋友们(🆔)快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正在进行。村民们说，针对“一(🈴)老一小”的活动内容很丰富(👇)，以前要到镇里办的业务，如今也都可以在家门口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍临水而建、邻田而立。村里利用原有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解决了“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、(🐟)品尝农家美食。

改(🎀)革攻坚，还要锚定社会治理水平和(〰)发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均(🐥)能实现15分钟上高速(🤛)、各中(🌠)心城(🆑)区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三(🏙)治融合”品牌，平安建设成果显著，覆盖城(🍥)乡的社会“大救助”体系全面建(🍋)立。

“推动优质公共服务(🧤)向农村延伸、社会事业向农村(✒)覆盖，不断弥合教育医疗文化科技等领域的城乡(🍟)‘质(🔤)差’。”嘉兴市南湖区政(👸)协委员、永红村文(🖱)化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草(🎢)叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有无限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共富研究院(📊)执行(👯)院长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需要更加注重改革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机(⛴)制，全(🤰)面提高城乡规划、建设、治理融合水平(🥄)，着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、培优做精”为导向(🏚)，培育壮大现代农业经营主体；以(🐔)“扩大规模、提升标(✂)准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、(👬)提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农支持制度。

曾聚集众多低小散企业的嘉善县魏塘老工业园区之(🏾)上，中新嘉善现代产业园拔地而起；曾经杂草丛生(🦅)的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上(🌟)海大学与嘉善企业万泰特钢共同建立的联合实验室里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县、镇(🌓)、村功能衔接互补。结合自然(🕓)地理环境、历史文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布(😹)局，科学推进北部水乡湿地区、中部运河城镇区、南部滨海区等区域布局优化。

小小一个村(💧)，却(😗)坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技艺三项非(🐑)遗。在艺术(🕵)赋能乡村振兴的过程中，嘉(🌵)兴市秀洲(⛽)区油车港(🍓)镇胜丰村积极引进艺术创客、文化(🥖)名人集聚村(👍)落。

农(🏛)民画家缪惠(🤫)新带着“用艺术推动乡村(🏽)发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺(😪)创作者和骨干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的是低成本、高品质的‘自然美(⬜)学空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉(🍛)兴将加强乡村更新改造和功(🚃)能塑造，加快探索美丽乡村(⤵)活化转化路径，加快推进农文旅深度融合发展。同时，根据人口区域性流(🚶)动及老龄化趋势，梯次布局基础设施和公共服务；通过完善“三治(🖨)融合”乡村治理体系，深化新(🙋)时代“网格连心、组团服务”，推广“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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