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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民(😟)人均可支配收(🧦)入连续20年领跑(♊)浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收入565万元(🏚)、经营性收入村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅(🎞)，“15分钟公共服务圈”建(🚡)设位居(🐩)全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差(🤼)别最小的城市之一，也是浙江通过城乡融合发展推进共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二元结构、不断完善体制机(🎽)制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉(🌡)兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风(🌙)景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村(😶)特色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了(🛑)嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天(🍥)一身泥’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商品房(🆒)、小洋楼，一路开过去，四季(🌬)都是美景。”101路(🛒)公交车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断探(👜)索城乡融合发展的有效路径，努力走出一条新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、生产(🛴)生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委(🌜)负责人(🐹)说(🥕)，嘉兴的城(🐵)乡融(🎩)合发展，先后经历了实践起步、重点突破、提升拓展、深化完善、深度融合五个阶段。在全国较早地制定了城乡一体化发展规划纲要，推进以土地使用制度改革为核心的“十改联动(🤥)”。近(😇)年来，更是以建设(📆)国家城乡融合发展(🔫)试验(😑)区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经济发展方面，2023年全市地区生产总值突破7000亿元关口，财(👨)政总收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区(⛰)域发展均衡，所辖五县（市）全部进入全国综合实力百强县（市），39个镇进入全国千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭(🤖)，数十台机械手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序……走进位于嘉兴桐乡市(🍧)的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范工厂，一大波(🚍)黑(🔠)科技让车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨(🌅)石(📎)等龙头企业支撑(😂)，桐乡，这片不(💹)产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃至世界化纤(🖋)产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地(♒)位稳固。“135N”先(🔭)进制造业集群和智造创新(🥚)强(💬)市建设取得积极成效，城乡要素不断加速双向流(💌)动。

当(🕔)前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县(😫)（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总经理。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化生产+智能化装备+数字化管理”的(🍣)数字农场模式，打造出水(🎮)稻清洁化生产及综(💞)合水价改革示范(❣)区1万亩。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农(😘)村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、(🌜)帐篷、天幕……嘉兴市南(⌛)湖区联丰村的村(💤)口咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员到返乡创业人员的身份转变，“07年开(🥈)始去城里做装修，后来慢慢看到自己的家乡越来越好，我就想回来为村里做点事情，也重拾自己做咖啡的爱好。”

相关调(🎀)研报告显示，嘉兴已处于城乡融合发展阶段，但良好基础和突出短板并存，重点(🏌)领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村党群服务中(😞)心二楼都会热闹起(🦓)来。老人们看着喜欢的电视剧，小朋友们快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正在进行。村民们说，针对“一老一小”的活动内(💤)容很丰富(🎙)，以前要到镇里办的(🤠)业务，如今也都(🖐)可以在家门口办。

在嘉善县(👋)天凝镇蒋村村，屋舍临水而建、邻田而立。村里利用原有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅(🌬)解决了“一老(💄)一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印(👗)记、品(😍)尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高速、各中心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通(🤲)。创新深化“三治融合”品牌，平(⏲)安建设成果显著，覆盖城乡的社会“大(☝)救助”体系全面建(💱)立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，不断弥合教育医疗文化科技等领(🤫)域的(🕳)城乡‘质差’。”嘉兴市南(🔑)湖区政协委员、(🏞)永(🦖)红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未来才(➗)会(👰)有无限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共富研究院执行院长文雁兵说(🔵)，进一步深化农村改革、推进城乡(🌬)深度融合，需(😽)要更加注重改革的系(🔶)统性和集成性(😠)。要(💔)完善城乡融合发展体制机制，全面(🕟)提高城乡规划、建设、治理融合水平，着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代(⏪)化进程中不掉队、赶上(🌤)来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、(🚧)培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效(📡)益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农(🌊)”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农支(😢)持制度。

曾聚集众多低小散企业的嘉善县魏塘老工业园(🥃)区之上，中新嘉善现代产业(🏍)园拔地而起；(💍)曾经杂草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷(💔)正在加速成型；在上海大(🍞)学与嘉善企业万泰特钢共同建立的(🐰)联合实验室里，第一炉(🐟)稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统(👃)筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县、镇、村功能衔接互补。结合自然地理环境、历史文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布(⛑)局，科学推进北部水(🐚)乡湿地区、中(♉)部运河城镇区、南部滨海(🍬)区等区域布局优化。

小小一个(🏬)村，却坐拥农民画、糖糕版(🏧)雕刻和造船技艺三项非遗。在艺术赋能乡村振兴的过程中，嘉兴市(🥧)秀洲区油车港镇胜丰村(🛣)积极引进艺术创客、文化名(👚)人集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术推动乡村发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和(😙)培养农民画文艺创作者和骨干，“艺术的(🧐)介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改(👏)变，取而代之的是低成本、高品质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽乡村活化转化路径，加快(🏔)推进农(🏈)文旅深度融(🥛)合发展。同时，根据人口区域性流动及老龄化趋势，梯次布局基础设施和公共服务；通过完善“三治融合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推广(🔼)“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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