《中国电影三级片》

田飞龙：“一国两制”进入下半场，国家精神教育可以用这三部电视剧

【文/观察者网专栏作者 田飞龙】

2021年特区政府《施政报告》发布，几多“惊(🏤)艳”，有亮点、有魄力(😂)，同时以更长的“附篇”对过去四年“施政”总体情况进行检讨和评估，试图向香港社会解释(🦋)清楚这几年香港变乱和变制的来龙去脉，对“一国两制”新路向予以政(🍽)策说明。这是特首林郑月娥任内的最后一份《施政报告》，具有政治总结和框架规划的双重意义。

10月6日，香港特区行政(📿)长官林郑月娥在新闻发布会上。图自新华社

林郑月娥自称担任特首是“人生最大挑战”，并引述社会意见认为“一国两制”转(🥐)入了下半场，需要有新的认知和作为。这份(🚁)“施政报告”相对淡化了“民主发展”议题，凸显(🕯)了国安法制的体系化、民生议题的中心化与融合发展的战(🦀)略化。

无论是以“爱国者治港”重构香港民主，还是聚焦民生回应社会(🎶)长期痛点，乃至尝试战略性思考跟上国家发展(🙃)步伐，特首及其团队一定都感受到了来自“一国”范畴的政治精神、政治伦理和政治方法的强大(🚗)理性和影响力。

香港“一国两制”正在经历“下半场”关键性的内在结(🐞)构转型，“一(🏳)国”凸显，“民生”凸显，“融合”凸显。这(🆎)些转变得以顺利完成的关键点，正(🌪)是香港社会对真正的“国家精神”的理解与认同。

特首在《施政(🌪)报告》中提及进一步加强宪法与基本法教育(🛑)，以及国民教育和价值观(🐒)教育，厚植“爱国者治港”的社会政治基础和文化土壤。她甚至提及今(🍸)年9月对新的“公民与社会发展科”的观课经验，计划亲自给“有兴趣”的香港教师讲解一堂有关“一国两制”和《基本法》中行政(🕌)长官宪(😒)制地位和角色的示范课程。

“特首讲课”，这在香港“一国两制”实践中属于首次，折射了特首在思考和承担《基本法》实施责任方面(🔫)的新思考。

认真检讨回归以来特首在基本法上的“全面(🐰)责任”，尤其与以特首为核心的特区政治体制的(👊)规范预期相比较，既往作为过于自我节制以及受(🐫)困于“四座大山”（立法会拉布、公务员(🐀)抵制、司法复核压(📚)制和社会运动夹击）的制度性围困，难有主动、自(🕠)觉和突破性的政治承担。

如今，制度性梗阻已然(🎵)消除，社会民心转型在即，转型发展责任压实，特首积极能动发挥关键治理领域的角色，正当其时(🛁)。《施政报告》多次提及在国安、民生、融合发展中的特首责任及特首督导角色，更加凸显真正的“行政主导”宪制自觉及其作为。这不只是林郑个人的见解和责任(🍶)，应当理解为“一国两制”下半场的新制度条件下，特(🚰)区政府形成的新的“施政伦理”。

推动“一国两制”结构(🌷)性转型发展，并始终(📍)承担对香港的最终保护和促进责任的，正是(😭)特首在《施政报告》中多次提及的“中央”，即“一国两制”中的“一国”。

“一国两制”在香港的实践，因其属于新(📠)事物，经历了复杂转(🍿)型的(🕥)探索过程，逐步从“井水不犯河水”式的放任治理变为“全面管治权”下的积极治理，以及在制度体系上寻求中央管治权和高度自治权的有机结合。

“两权”正(〽)向有(🦋)机结合并突出中央管治权(🚟)的主导性和监督性，而不是“国防、外交”之外中央完全无权，放任香港以接近“完全自治”的方式自我治理，这是2012年以(🆘)来中央(⏮)治港方略的关键转变。

这一结构性调整的法理准备现于2014年的治港白皮书，融合政策展现于2019年初的《粤港(🎒)澳大湾区发展规划纲要》，而制(🐎)度体系的应急式立法和中央管治权的决定性进场则肇始于2019年年(🏥)底的十九届四中全(💨)会，会上明确提出(📏)了建立健全“一国两制”制度体系的框架构想并迅速转化为2020年(🧓)的香港《国安法》和2021年的《新(🍴)选举法》，中央治港的体系化和组合拳思维正式形成。

新制度的引入，不再是基本法“释法”形式的小修小补，也不是简单寄希望于香港高度自治的放任治理，而是(🏴)由(🧐)中央新时(🚓)代国(🌽)家体制改革(🐍)、战略调整与香港角色再定位而展开的自上而下的(🌘)自主性垂(🆓)直立法，是“一国两制”制度体系的结构性扩展。

这一(🙍)扩展是新时代整体国家精神与民族复兴战略的有机组成部分，但实际超出了香港社会的既有理解和习惯认知，超出了有关工作部门的固化政策思维和(👿)工作习惯，造成一种重新理解和适应的强大压力。

事实上，这正是“一国两制”下半场或2.0版的本质所在，是国家崛起、香港融入以及“一国两制”制度体系有机统一的合理化进程。

无论是香港本地，还是有关工作部门，留恋“过去”并在熟悉和习惯的政策思路和工作方法中“周旋”是一种极其舒适的行为模式，甚至是政治经济利益思考的惯常依赖，但新时代的“一国两制”必须在更高水平上保障国家安全、选举安全、(🕓)融合发展以及国家角色的主导性，并只有在(📙)国家主权、安全、发展利益得到有效制度保障的条件下，香港才能(👏)获得国家持续性的制度和政策支持，以及在应对内(➿)外挑战，尤其是本土(🧐)势力和外部干预势力破坏时有足够的制度力量自我保护。

走出既往(🎥)的(🤔)“舒适区”，香港再出发不是原地打转，而(😬)是(🔏)脱胎换骨，力争在21世纪新全球化的大洗牌过程中不掉队、有角色、有前(🐤)途。

《施政报告》提出的“北部都会区”是大手笔，深港融合的政策导向是(👀)大战略，深港联合打造中国“技术主权(🌓)”体系和先进生产力、先进制度文明(🥇)的结构取向是大智慧，特首对此已有敏感领悟(🕍)。但香(🈚)港社会的精神转型，包括产业(🌥)思维转型与青年价值观转型，仍有待时日。

《施政报告》展现了特首历经“人生最大挑战”之后的完整思(🎢)考和表达，有团队智(🦌)慧，有中央政策启发，也有个性化的发挥。政治人格与风格(🍊)从来都是制度与个体复杂互(🎪)动的产物，既需要作为制度(🐕)人格的规范与专业化，也需要作为个体人格的血肉感和同情心。

特首在“一国两制”宪制秩序中起着沟通连接香港民众和国家的关键枢纽作用。这不是林郑的孤立角色，而是真正立足“一国两制”完整架构和发展需求(🏟)的香港(☕)公务员尤其是问责官员的共通角色。

夏宝龙主任多次提出的“坚定的爱国者”，其本质内涵不仅仅是要求(🚤)“忠诚”上的坚定，更是要求服务人民上的“贤能”。《施政报告》中提出特区管治团队的建设原则是“能者居之”，属于(📁)理解和领会了“贤能政治”的要义。

宏图既展，行胜于言，现任特首任期有(🏵)限，下一任花落谁家仍在竞争博弈之(🆖)中，需按照制度规范和民主程序产出，需中央信任和香港社会认受。《施政报告》展现的“宏图(🍂)”不限于特首个人，而应当成为香港特(🔆)区政府与全社会的共识与目标，这是香港“一国两制”下半场(🎮)的一(🔨)种正确理解和展开，也是中央制度与政策改革的合理指向与期待。

香港社会能(🎸)否真正理解和适应(🐐)这一“宏图”并致力其中？抑或继续从本土主义逻辑抵制这(🐉)一转型过程而蹉跎(🥨)岁月，误己误人？这是“一国两制”实践的大问题。

为这一问题寻求解法，是香港管(💥)治的真正难题。而理解和适应这一结构变化的关键正在于完整准(🏿)确理解国家精神。什么是“中国”？什么是中国共产党？什么是中国特色社会主义？什么是“一带一路”和人类命运共同(🚭)体？这些“大问题”或前提性问题在《基本法》范畴内无法(💹)充分求解，基本法也不具有所谓的“自足(✊)性(🍢)”。

求解的路径必须深入《宪法》与《基本法》共同构成的(🏐)特区宪制秩序之中，甚至需要深入新中国史、党史和中国文明史脉络中。

香(😼)港要(🏤)想从“漂浮”和左右(🏏)为难的西式全球化城市转变为立足中国文明和体制的、真正可持续的国际化大都市，其文明和政治(🎬)的根脉就必须深植于中国自身，其从中国自身汲取文明(🍨)和制度的养分越合(💙)理，其面向西方世界的底气和优势就会越大。

这(💜)是香港全球化(💻)角色的辩证(🏏)法，智慧地依(♉)凭“一国”的基础，不(😪)只是市场，还有文明和体制，香港的发展前景将是星辰大海。

《施政报告》中涉及“中央”和“国家”的频率与(💪)篇幅明显增多(🙁)，对国家角色的有(♉)关表述也(🍤)不再是简单“恭维”和客套辞令，而是透出一种由衷的理(👫)解、感激、信(🛏)任和向往。这或许(🈹)只是香港“高层官员”在风险斗争与政治考验过程中的觉醒成果，未必可以乐观地代表香港整体社会的意见转型。

《施(🗝)政报告》并不乐(🎱)观假定香港社会已适应了新制度和新战略，而是提出了在国安法制、民生政策、融入发展、青年支持以及教育、社会、文化领域的诸多具体制度议题和政策(🕢)构想。

这些不是特首个(📭)人的“任务”，而是特首向全社会甚至下一任特首提出(💂)的积极倡议。社会的精神转型与适应，关键在于理解真正的“国家精神”。而(🤹)就国家精神的理解方式而言，既有的本地教(🎆)育体系(💆)和文化体系显然需要进行持续性的改革和调整。

就国家精神的文化产品载体而言，近些年制作的有关历(⏺)史题材的(🍻)电视剧可圈可点。今年是建党百年，如何理解“中国共(💸)产党与一国两(🕍)制”成为香港社会一大热点，但未必透彻、深入和入脑入心。

“中国共产党”在香港社会确实正在经历“脱敏化”和“社会化”过程，这是理解国家精神的最重(⛷)要的前提，2018年修宪之后，宪法第1条明定“中(🍨)国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，党的领导成了国家宪法上国体构成的法权元素。

但香港社会理解国家精神还需要更加具体生(✌)动的文艺作品和沟通形(🍊)式，需要适度的历史(🕒)化、事件化、故(🏢)事化、偶像化和人(🥣)格化，需要激活香港社会人心的历史记忆和重新理解(🦀)，需要打动青年人心的底层硬(🧐)核而促其转变。

我曾在(📊)多次涉港座谈会和讲座的过程中提出“国家精神”教育上最适合的三部电视剧，与内地社会的政治文化认同相比，香(🔓)港社(🥤)会的实际需求更为迫切：

其(🌗)一，《觉醒年代》。这是中国共产党的青春史，是科学民主精神的青年诠释，是爱国进步的政治基因展现，也是中国现代性文化与政治品格形成的历史里程碑。

《觉醒年代》。资料(🀄)图

中国(🍃)共产党的理想主义，中华民族复兴的(💻)集体责任，青年群体的时代参与，以及美德与牺牲的规范品(🌭)格，在其中(😖)丰沛、充盈及具有线条流动感。

1919年的中国，是巴黎和(🔝)会上“最虚弱”的战胜国，是(🦕)列强俱乐部“秘密交易”的牺牲对象，是“弱国无外交(🚽)”的(🔋)典型例证。

但“觉醒年代”的斗争使得中国人民就此觉醒，先锋知识分子和青年学生开启了“新文化”启蒙和民主运动的历史进程，并寻求与工农群众的权利和解放相结合，为中国共产党的成立及党的理想性(🐫)与扎根中国大(🚳)地(🛁)及服务中国人民的责任(💞)伦理做了有效的历史奠基。由此(🏮)，新文(🎶)化扩展开来，青年群体行动起来(📰)，人民“觉醒”了。

其二，《跨过鸭绿江》。这是新(🌨)中国的国家精神奠基史。面对来自外部“第一强权”的主权和安全威胁，面对新中国政权的生死考验，“跨过”的战略决断与战争经历显示(👘)了一种为了国家民族的(👱)整体生存和发展利益而(⬆)勇于承担及奋斗牺牲的政治精神。

《跨过鸭绿江》。资料图

这是立国精神，也是新中国坚定打破美国的“东亚大空间”，在二战后国际体系(💼)间寻求最佳国家利益与安全保障的超强集体意志和坚定(🚋)实践行为。新中国的国际地位、国家尊严、人民信心和发展机遇(🎠)期由此获得。

而在象征意义上，2020年的香港国安法也是一次“跨(🤣)过”行为，民族复兴就是在一次次从国家根本利(Ⓜ)益出发的“跨过”行(📻)为中稳健前行并光亮(💑)日显的。

德国法学家卡尔·施米特1950年(🔡)在《大地的法》中曾悲叹欧洲中(🎹)心主义的国际法秩序的崩塌和美(🕍)帝(😢)国式的自由国际法秩序的霸权降临。施米特是代表德国的悲叹，而新中国则选择了正义斗争。

1950年的美国霸权登峰造极，联合(🏍)国体制初生(✔)无力，被美国操控，国际正义无从(⬇)维持。“抗美援朝，保(✍)家卫国”展现了新中国为民族复兴长期利益计以及为区域和平长期利(🖤)益计而进行的国际法斗争。

《板门店停战协定》既是志愿军战斗牺牲的直(🤘)接成果，也是这一斗争的国际(🍣)法成果，但更关(🍚)键的是新中国由此奠定国际地位和政治正(💇)当性，赢得人民更深切的支持，造成内外敌人的战略恐惧，为后续的长期(🌻)和平与经济发展创造了有利的地缘和国际政治条件。

由此，畏惧西方(🙉)列强的“长期自卑感”消失了，新中国“立住”了，真正站起来了。

其三，《历史转折中的邓小平》。这是新中国“前后三十(🔗)年”的转型史，也是改革开(😼)放和融入国际主流体系的建设史。这是国家从“阶级斗争”向“经济建设”的政治结构转(🚝)型，是国家精神重心的内在调整，但不属(🌃)于“另起(🌐)炉灶”的断(🚑)裂(🧠)式革命。

对“前三十年”而言，内部反复辟和外部反干预是新生政(🥠)权的生死命题，是无法回避的极端挑战，在体制和斗争方法上有诸多的应变思维和特殊管理机制，但也兼顾了国家常(🐱)态制度建设和经济社会发展。

《历史转折中的邓小平》。资料图

“前三十年”打下的国家制度基础、外部和平环境以及内部工业条件，成为(🛶)改革开放(🌚)的关键前提。1970年代初，中国(👞)开始考虑战略性地重构与美国及西方的关系，并争取更加独立自主(🙋)的政策立场和有利于我国(💎)的国际政治环境。

粉碎“四人帮”之后，国家政治路线和经济战略面临结构(🚇)性检讨和调整，邓小平以其对新中国国家精(🗝)神的透彻理解以及民族复兴的方法路径的独立思考，推动国家转向了改革开放的新格局和新秩序。改革开放也为香港问题的和平解决及(📧)“一国两制”的制度实现提(♟)供了最有利的政治条件。

贫穷不是社(🍮)会主义，运动式治理弊端丛生，民主法治需要规范建立，人的权利和发展需要制度(🍔)保护，因而需要对内“改革”，对外“开放”。这是“后三十年”改革开放(😍)精神及其路(👻)线的基本历史背景和理性逻辑，它与“前三十(🚘)年”在党的领导、社(🌒)会主义与现代化建设的根本(🍴)层面并无差异，但在如何实现具(⛓)体路径和(👀)方法上存(😁)在重要的调整甚至创新，并走出了一条中国特色(⏫)社会主义发展道路。

邓小平的改(🚏)革开放是以“前三十年(🏩)”为历史基础和政治基(🎾)础的，又构成2012年以来，新时代一切改革及民族复兴全盘事业的关键前提和基础，前后相续，始终保持政治体制的稳健性和制度改革、经济发展的创新性的有机结(🚗)合，坚决(🃏)拒斥了苏联式的“颜色革命”崩溃之路，也遏制了回到之前体制的“老路”，真正按照马克思主义中国化和民族复兴的时代要(🛏)求向前探(⛄)索。

香港“一国两制”的战略谋(🔪)划来(🦊)自“前三十年”，但其具体成形和结出硕果是邓小平时代的(🔭)独特政治成(🐛)果，并对中国整体的现代化与国际化作出无可替代(❕)的贡献。

改革开(🥉)放有(⬛)学习西方先进经验的一面，有市场经济和民主法治规范发展的一面，但这一切改革元素都是在中国特色社会主义的体制范畴内有序、理(🥀)性展开的。

对邓小平路线的理解必须结合“前后三十年”的连续性逻辑以及(🦏)中国特(💲)色社会主义的时代化发展进(🧜)行，任何简单向左或向右的(🌿)片面化解读和扭曲都(🍕)是有悖于改革开放精神及其民族复兴完(🕔)整逻辑的，也(🐮)不(📀)能在(🐸)当代事业中取得共识。

《历史转折中的邓(🌎)小平》有助(❎)于香港社会完整理解中国改革开放的原则和限度，以及背后的国家精神的完整谱系与核心元素。经由改革开放，中国稳住了(🏢)，中(🐅)国(🤢)发展了，中国具备了走向世界舞台中央的真正(🚅)自信和实力。

香港特区政府因应国家精神理解的强烈需求，已将《觉醒年代》和《跨过鸭绿江》引入香港电台(🧗)及公共文化(🌀)空间，实际上《历史转折中(📷)的邓小平》也可做相应引入(🦍)。但仅仅引入传播是不够的(🤔)，还需要组织一系列的社会讨论、观(💻)影分享、课堂教学、课题研究以及学术评析，使之成为香港公共文化(📇)的有机的新元素，将国家精神和(🦊)国家角色深刻植入香港文化(🕊)生态之中，以弥补“一国两制”在香港(🐋)长(🎹)期以来的“国(🆔)家”角色缺失。

新的“公民与社会发展科”重新划分了学习板块和内容，确定了“一国(🔼)两(💧)制下的香港”、“改革开放以来的中国”以(🌷)及“互(⛰)联互(🙉)依的当代世界”，更新调整了课程指引，提供了示范性教学课件，并规定了内地考察教育环节，其与上述(📣)经典历史剧及新时代精神切(🌤)合攸关之处极为繁密，正可转化运用。

在此长时段历史叙事与社会教育的基础上(🛀)，“一国两制”的话语权和社会(😉)认同才能稳固建立，而新时代“一国两(🔌)制”的制度精神和发展逻辑(⏰)才不是“突兀”的，而是其来有自，是中国文明与现代历史合逻辑的当代发展。

一切过往，皆为序章，而对“序章”的准确理解和运用，是中国(🐂)文化与历史的“擅长”所在，也是智慧所(🏃)在，“一国两制”的转型发展不可能脱离这一“大逻辑”。

总之，香港“一国两制”合乎时代和理性要求地转向了下半场，面对巨变时刻的一切乡愁、(⚓)幽怨或喜悦都在自觉不自觉地(🌃)呈现，但“一国两制”朝向“国家”、“民生”、“融合发展”方向的决定性转型不可逆转，而民主发展所需要的制度和社会条件也将因为上述转型的有效完(🍬)成而更加完备。

2021年的《施政报告》可以是香港“一国两制”的一(🌖)份历史(😣)性文件，因为它承载了(🏑)中央的政策启发、特区政府的转型(🕜)思考和香港社会(📎)的再出发构想，虽在一时之间未必构成香港全社会心悦诚服的整体共识，但(⚽)其(🚗)强大的历史叙事、政治判(🤱)断、政策自觉和国家精神理解，以及对民生与发展的透彻思考，却是香港回(⚫)归以来前所未有的。

香港“一国(📰)两制”正在深化转型，国家精神(🎲)的完整理解(🤰)和转化仍需深入，并构成“一国两制(🎷)”行稳致远的关键所在和实践新路向的基本航标。

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