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瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型的(✒)瓶颈(😷)问题入手(🚀)，创新开(✍)展组织、地(🚣)域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新(🐭)路径，共(🕕)建共享共治的社(🎓)会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市(📶)是胜利油田总(➕)部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年(💃)，东营市被(🎶)国家列入(🐭)独立工矿区剥离社会职能综(😳)合改(🌙)革试点，东营开发(🚕)区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出(🔜)“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进(🤙)会在东营召开，发布了全国第(🌿)一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机(🥗)制破解国企生活区社(🐘)区转型治理时代新课题》，胜利(🦋)街道主要负责同志在会上(😘)作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新(🌝)辉社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期(📤)以来，党组织不规范、服务体系不(🖼)健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道辖区油(♓)田小区由单位制向社区制(🐛)转型。对此，街道创新开展了五个重组，实(🕢)现了国企生活区在体制上的全面过渡(🐞)转型。

组织重组。推动职业组织向(🌖)生活组(♈)织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起(🧙)“社区党(🚉)委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田(🧢)人组成超过84%。

地域重(♊)组。推动“方便生产”的点条(🏼)状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调(🐮)整社区规模，为各方(👰)面(🌼)融入融合打下(🤛)坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服(⬇)务中心，推出“全科社工”便民(👛)服务(🚔)“双代办”“一岗受理、一站办结(🌠)、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医(🏩)疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设(🌷)施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公(🚗)化、去形式化(🤙)、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化(🕙)。全面(🕜)整合老年站办公场所、(😁)健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于一体的综合性社(🔻)区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口(💒)重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干(🤧)部下沉，1名网格员负责，党员、(📦)协管员、物业管理(🗳)员、志愿(♏)者(🦎)、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干(🅰)部、社会组织、专业人员机构(🏛)、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转(📠)型。

文化重组。推(🍲)动生产文化向生活文化全面(📥)过渡转(🚞)型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大(🗃)力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治(⏬)的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体(📊)”课题进行了思考和探索，最终(😨)实践出五化提(🌀)升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确(😩)定300~400户(♍)1格1员划分标准(🧦)，延伸网格管理(💍)服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：(📺)一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新(🍲)项目化手段开展(😹)公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营(👬)造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样(🕞)化载体。

专业化。全力提(🏹)升社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治理学院为中心，各(⛹)社区联动参与的(🤫)培训体系，开设社区头雁提升班、(🕓)社区工(🍑)作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治(📜)管理等能力。成立全市首家街(🕊)道社区社会组织，推进社会组织督(🍫)导、社区营造专员、社区能(📏)人联(🛳)动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧(🐈)化。全力提升社区(💼)治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开(🚟)设“网上(🈺)党(🕟)建”课堂，设置党建动(🤒)态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻(📁)”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化(🕌)。全力提升社区民主协商(😯)能力。创设居民协(👮)商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议(🛳)事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联(💊)动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与(🚘)的议事协商会议(🏒)，协调解决社会治安、环境卫生、矛(📘)盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在(🙅)推进油田生活(💱)区转制过程中，在全国(🍜)街道层面率先(👇)提出创建(😹)“四邻”责任社区：实施安邻工程，维(🏈)护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻(🔦)工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四(❗)邻(🆚)责任社区建设，胜利街道创新居(🐑)民当家做主权利(🏰)行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分(🌧)钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合(🎱)提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强(🚒)了油地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社(🤪)区生活的变化增强了居民幸福感(🦓)，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形(⚫)成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、(⛑)干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民(📶)心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者(🎧)单位:山东省东营开发区管委会）

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