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瞭望 | 推动国企(👲)生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路(📹)子

从制约转型的瓶颈(📠)问题入手，创新开展组织(📳)、地域、设施、人员、文化五个重(🥧)组，实现国企生活区在体制(🛢)上(🗿)的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社(🅰)区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张(🍶)晓光 张勇

山东省东营市是胜(🛤)利油田总部所在(🚝)地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个(🔜)，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国(👉)家列入独立工矿区剥离社会职能综合(⏸)改革试点，东营开发区胜利街(🥋)道作为中心城(🌉)油田小区的主(🉐)要承载区(😺)，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五(🍸)化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企(🦕)生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领(🚟)域白皮书《创新“五组五(🔽)化一融合”机制破解国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道辖区油田(🔴)小区由单位制向社区制(🐳)转(🧚)型。对此，街道创新开展了五个(🕒)重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡(🌶)转型(🥀)。

组(☕)织重组(🕑)。推动(♿)职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支(👦)部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大(⤴)力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区(📬)居委会选举工(🌎)作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区规模，为各方面(🐂)融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服(🤪)务中心(💯)，推出“全科(🐂)社工”便民服(🥡)务“双代(📠)办”“一岗受理、一站(👬)办结、一次办好”等服务模式，为油田居(🤒)民提供养老医疗等便民服务事项。

设施(🤹)重组。推动服务设(🏭)施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动(🎤)设施(🥩)等(🤩)为老(🌆)服务设施(🏝)，成立市老年大学胜利(🍲)分校。依托油田社区成立(⚪)胜利四邻责任治理学院，是(🚀)全市首家集理论研(😓)究、队伍培训、实践创新等于一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口(😀)向全部(🎽)人口重组。服务人员重组(🧡)，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名(🥚)网格员负责，党员(🕳)、协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协(🛩)同(🎿)，N个机关干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退(🤴)休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党(😻)员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四(🛍)邻微景(🛌)观(🚲)”，彰显独特社区“微文(⚫)化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作(⚫)家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治(🎣)的(🔹)格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题(🏭)。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、(🗾)更具韧性的社区治理共同体”课题进(🗄)行了思考和探索，最终实践出(🐲)五化(🎇)提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务(👥)进楼入(💔)户。建立网格事项落实“前(🛂)端处置”和“后台支持”的(🏜)双闭环网络：一般事(💲)项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置(🎷)；重大事项由网格员上传(🏮)街道社会治理网格化服务管理(🌀)中心，街道研判处置(🐠)，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治(👇)化(🖇)水平。创新项目化手段开展公益创(🛣)投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目(🍰)、社会组(🏠)织陪伴项目、社区微项目(🚠)等建设，涵盖(🤞)社区自组织培育、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管(🛸)自议自治搭(🛠)建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培(👆)育机制，搭建以四邻责任治理学院为中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁提升班、社区工(🔜)作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人(🔍)员动员协商、(🗜)自治管理等能力。成立全(➕)市首家街道社区社会组织，推(🎣)进社会组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧(🐊)化。全力提升社(🧦)区治理智慧化(🏼)水平。开发推广“智慧物业管(🚹)理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先(🐪)进典型等板块，实现党(🌏)组织管理有效覆(🥉)盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟(➖)通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民(✈)代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、(👑)矛盾纠(💾)纷等问题。

油地(👦)融合增“四感”

胜利街道在推进(🏬)油田生活区转制过程中，在全国街道层面率先提(🎞)出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效(🌒)便民服务；实施悦邻工程，活跃居民(🏇)精神文化生(🕰)活，对社区治(👷)理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建(👃)设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地(👽)亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面(😒)融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成(👫)和深化(🗂)，转化(💐)成胜利街(🔆)道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作(🧖)者单位:山东省(🥨)东营开发(🗂)区管委会）

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