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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体(📐)经济村均总收(🎢)入565万元、经营性收入村(🕉)均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省(🎷)前列。

嘉兴，是全国城乡融合(⭐)最深、差别最小的城(🏿)市之一，也是(💵)浙江通过城乡融合发(🔺)展推进共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二元结构、不断完善体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产业无(🍃)缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以(😐)前，过了嘉兴(🤟)一中(🚲)站，道路(🤰)就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不清楚。双向(😧)6车道，两边都(🚇)是商品房、小洋楼，一路开过(📃)去，四季(🔛)都是美景。”101路公交(🏕)车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断探索城乡融合发展的有效路径，努力走出一条新型城镇化(✒)与乡村振兴(🤝)双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城(🎷)乡(🙎)共享，具有嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先(🐛)后经历了实践起步、重点突破、提升拓展、(🕛)深化完善、深度(📚)融合五(🏬)个阶段。在全(🏖)国较早地制定了城乡一体化发展规划(💁)纲要，推进以土地使用制度改革为核心的“十改联动”。近年来，更是以建设国家城乡融合发展试验区(😳)为契机，推动嘉兴城乡融合发展取(📱)得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经济发展方面，2023年全市地区生产总值突破7000亿元关(🥠)口，财政总收入突破1100亿元(✳)，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均衡，所辖五县（市）全部进入全国综合实力百强县（(🌓)市），39个镇进入(🚚)全国千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭，数十台机械手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序(🚘)……走进位于(💰)嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚(👰)酯纤维智能制造示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃(🈁)至世界化纤产业的重要基地。

产业(💣)协同方面，农(🎖)业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业(🏔)集群和智造创新强市建设取得积极成效，城乡要素(📨)不断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农(🔙)业经济开发区模式县（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总经(🌲)理。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化生产+智能化装备+数字化管理”的数字(⛽)农场模式，打造出水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户以上城乡一体新社区(🍠)378个，搬(🎁)迁集聚农户24万(🍱)户；创建美丽(🍍)河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范(🛫)县6个、3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪(🕔)、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老(😒)板陈凯乐是位80后，这些年完成了(😾)从进城务工(💸)人员到返乡创业人员的身份转变，“07年开(🌪)始去城里做装修，后来慢慢看到自己的家乡(💀)越来(🤣)越好，我就(⬜)想回来为村里做点事情，也重拾自己做咖(💚)啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴已处于城乡融(✔)合发展阶段，但良(🙉)好基础和突出短板并存，重(🕔)点领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩小农村(🦕)公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末(🐽)的早上9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的电视(🌲)剧，小朋友们快乐地堆着(🥞)积木。图书室里，一堂妙趣横(📡)生的剪纸课正(🔔)在进行。村民们说，针对“一老一小”的活动内容很丰富，以前要到镇里办的业务，如今也都可以在家(🏖)门口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍临水而建、邻田而立(🤝)。村里利用原有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解决(🀄)了“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印(🌦)记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平共同提升。

据统计(🔛)，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上(🚞)高速、各中心城区(🥓)30分钟直达、与周边城(😎)市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品牌(🌳)，平安(⏪)建设成果显著，覆盖城乡的社(🎗)会“大救助”体系全面建立。

“推动优(⚾)质公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖(🐛)，不断弥合教育医疗文化科技等领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南(🖲)湖区政协委员、永红(🌠)村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有无限可能。”

促城乡融合“永远(😳)在路上”

嘉兴大学中国共富研究院执行院长文(📔)雁兵说，进一(🙋)步深化农村改革、推进城乡深度融(🕜)合，需要(💵)更加注重改(🧘)革(🖤)的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡规划、(🍃)建设、治理(♎)融合水平，着力破除城乡二(✉)元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主(🍾)体；以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发展设施农(🎽)业；以“提高质量、提升(🕺)效益”为目标，深入推进“科技强农(🎐)、机械(🖐)强农”；(✋)以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农支持制度。

曾(🌋)聚集众多低小散(🦍)企业的嘉善县魏塘老工业园区之上，中(👃)新嘉善现代(🍍)产业园拔地而起；曾经杂草丛生的西塘祥符(🚳)荡，一个服务长三角的(🛍)科创绿谷正在加速成型；在上海大学与(🐑)嘉善企业万泰特钢共同建立的联合实验室里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县、镇(🐿)、村功能衔接互补。结合自然(🅱)地理环境、历史文化积淀及农业空间分布特征，分区域(📟)推进乡村特色布局，科(〰)学推进北部水乡湿地区、中部运河城镇区、南部滨海区等区域布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画(👠)、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在艺术赋能乡村振兴的(💠)过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积极引进艺术(🕟)创客、文化名人集(🌱)聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术(🈺)推动乡村发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作者和骨干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的(➿)是(🏟)低成本、高(🎋)品质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加快(☕)探索美丽乡村活化转化路径，加快推进农文旅深度融合发展。同时，根据人(🗨)口区域性流动及老龄化趋势(☝)，梯次布局(🐆)基础设施和公共(🔛)服务；通过完善“三治融合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推广“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治理(🏵)模式，不断提升乡村治理水平。（记(🌴)者(🌁) 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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