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瞭望 | 推(👘)动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道(😀)走出新路子

从制(👺)约转型的瓶颈问题入手，创新开展(♊)组织、地域(🔸)、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活(🧢)区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、(🚽)自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是(🏂)胜利油田总部所在地，常驻胜利油田(😬)石(🌓)油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市(🔄)被国家列入独立工矿区剥离社会职能综(🥨)合改革试点，东(🦉)营(📏)开发(🔏)区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接(🕗)好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国(🚇)企生活区由单位制向(❕)社区制转型(🖋)的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理(♉)领域白皮(🕊)书《创新“五组五化一(💺)融合”机制破解国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道(😌)主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利(🍛)街道新辉(🛥)社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街(💱)道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组(⏭)织不规范、服务体系不健全、(🏔)存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道辖区油田小区由单位制向社区制转型。对此，街道创新开展了(☔)五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡(🚀)转型。坚持党建引领(🏓)，新设、调整、优化(📧)党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋(🤲)党小组”三级横向到边、(🧟)纵向到底的组织体系。大力(📼)推进“油田人管油田事”，依法做(🦄)好油田社(🏊)区居委(🚧)会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状(🗿)生活区块向“宜居生(🤨)活”块圈状区(🏾)域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区(⛹)容量上限标准，统一划分地界、调整社区(🥕)规模，为各方面融(🧓)入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工(🔅)”便民服(🎷)务“双代办”“一岗受理、一站办(🐆)结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便(🐋)民服务事项。

设施重(🧠)组。推动服务设施由单一供给向多(🏓)元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式(👩)化、亲民化(🚏)改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民服(🧚)务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活(🍳)动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市(🐑)首家集理论研究、队伍培(💘)训、实践创新(⏰)等于(🍞)一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级(🐰)干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管(〰)理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业人(🍳)员机构、特殊人才配合。国企退休人(⛰)员重组，退休人员(🦂)全部划入社(🗾)区管(👄)理，开展党员在小区门口、楼栋口、家(🐌)门口“亮身份”活动，推动(🏔)“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化(🎤)记忆”主题(👶)，搭建“油田文(♎)化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产(🚴)景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、(🗃)趣缘类(🍮)组织，建设全省首个社区作协组织(📏)——黄河口（胜利(🌿)）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场(⚾)。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年(😍)来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格(🤙)1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环(👶)网络：一(⬇)般事项由网格员梳(🚒)理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重(💠)大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈(⛰)。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开展(🧘)公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社(🚇)区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域(🐦)，为居(📀)民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区(🍼)治理专业化能力。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治理学院为中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁(📧)提升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员(🎿)动员协商、自治管理等能力。成(✏)立全市首(🌓)家街道(🔁)社区社会(🕢)组织，推进社会组织督导、社区(📗)营造专员(⛵)、社区能人联动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧(💢)化水平。开发推广(🧢)“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等(🛋)模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建(😽)”课堂，设置党建动态、先进(📛)典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现(😁)与社会治理专家“面对(🏦)面”沟通交流，最大(🕝)程度还原线下学习氛围。

协商化(🛠)。全力提升社区民主协商能(🈶)力。创(〽)设居民协商场所，打造“邻里茶(🍠)馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成(⏲)为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参(❔)与的议事协商会议，协调解决社会治安、(🐸)环(🏉)境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油(🐎)田生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社(🌆)区：实施安邻工(🌖)程(💰)，维护社区安全稳定；实施睦(💘)邻工程，增强居民归属(🏤)认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建(🔈)设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地(🏫)全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系(📎)，居民责任感得到增强，增强了油地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了(🔯)油地全面融合的目(🎻)标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事(🏹)创(😞)业(🛀)的正能量不断汇聚，温暖了(🤚)民(😔)心，赢得了(🕧)认可，使发展更(🚠)有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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