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瞭望 | 推动国企生(👬)活区由单(🎑)位制向社区制转型，东营(🤡)胜利街道走出(💯)新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、(🐖)文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造(🦎)更有效(🚼)能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专(🍫)业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共(🏂)建共(✔)享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张(🚠)勇(🚫)

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区(🔤)剥离社会职能综合改革试点(〰)，东(🐇)营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要(🚔)承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化(🌃)一融合”机制推动国企生活区由(📫)单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国(💢)国企生活区单位(🐠)制向社区制转型观摩推进会在东营召(🗣)开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创(💐)新“五组五化一(❣)融合”机制破解国企生活区社区转型治理时代(😕)新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务(🙂)体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道辖区(㊙)油田小区由单位制向社区制转型。对此，街道创(😱)新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调(♿)整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向(🍂)到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人(🗝)管油田事(🧦)”，依法做好油田社区居委会选举工作，新(➖)一(🖌)届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区规模，为各方面融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活(🙏)圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等(👉)服务模式(🐍)，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动(🛥)服务设施由单一供给向多元协同全面(🥕)过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去(🎌)办公化、去形式(❔)化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服(🦁)务设施(📰)，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜(🥃)利四(🎻)邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、(🐳)队伍培训、实践创新等于一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动(📈)单位制固定常住人口向(🕘)全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式(🚈)：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、(🔒)协管员、物业管理员、志愿者、执法者、法律(🌂)服务者“3员3者”协同，N个机关干(🚰)部、社会组织、专业人员机构、(🔴)特殊人才配合。国企退休人员重组，退休(📸)人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口(🌦)、楼栋口、家门(🧀)口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面(🍻)过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区(👶)文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下(🗯)互联互(🏝)通(📉)。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区(📿)“微文化”。大力培育文缘、趣缘(🖱)类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文(🕖)化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求(🔳)猛增、(🔱)治理难(🦕)点堵点突(🧗)出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考(🔨)和探索，最终实践(📨)出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力(🕗)。“人在网中走、事在格中办”，科学(🤦)细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项(🎿)落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网(😀)格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上(🍐)传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治(🥚)化。全力提升社区居民自治(🥊)化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪(⬜)伴项目、社区微项目等建设(🗂)，涵盖社区自组织培育、社区(☝)公共空间营造、儿童关爱、垃(🈷)圾分类(🚤)等工作领域(🤕)，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治(⚓)理学院为中心，各社区联动(🌖)参与的培训体系，开设社区(💇)头(🍐)雁提升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自(👷)治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织(📩)督导、社(🌖)区营造专员、社区能人联动，不(🈲)断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、(🦈)社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网(🐟)上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造(📮)“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学(⛹)习氛围。

协商(🚁)化。全力提(🎳)升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶(Ⓜ)馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空(🎐)间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不(🍺)出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制(🥌)，定期组织社区、共(😗)驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治(💚)安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进(🛐)油田(😺)生活区转制过程中，在(🕎)全国街道层面率先提出创建“四邻”责(🦅)任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；(📐)实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实(🏾)施悦邻工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建(🔅)设(🏥)，胜利街道(👭)创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的(🍒)基础。通过服务阵地亲(💚)民化改(👘)造，构建(🚦)完善的“15分钟(🧖)”服务圈，居民获得感得到增强，为油地(🎉)全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面融合的动力。通过社区安全、环(🌕)境、基础设施等提升，社区生活的变化增强(🍩)了居民幸福感，达(🐽)成了油地全面融合的目标。

“四(🖲)感”的形成和深化，转化成(🥇)胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认(🌝)可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位(😐):山东省东营开发区管(👌)委会）

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