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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均(⏪)可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至(💥)1.53：1；农村集体经济村均总收入565万元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差别最小的(🌼)城(🍱)市之一，也是浙江通过(🤐)城乡融合发展推进共同(😲)富裕的重要观察样板：通过破除城乡二元结构、不断完善体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘(✅)着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产业无缝衔接，美丽(🏴)乡村与文(👬)旅(🐓)景点交相辉映。

“以(🖥)前，过了嘉兴一中站，道(🈹)路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是(🙌)城、哪里是乡，早已分不(🏑)清楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因(⚪)地制宜、不断探索城(🍣)乡融合发展的有效路(💮)径，努力走出一(🕍)条新型城镇化与乡村振兴双轮驱动(🏯)、(🌍)生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡融合发(🏊)展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合(💱)发展，先后经历了实(🐜)践起步、重点突破、提升拓展、深化完善、深度融合五个阶段。在全国较早地制定了城(🍁)乡一体(〰)化发(🚒)展规划纲要，推进以土地使用(🛑)制度改(🤮)革为核心的“十改联动”。近年来，更是(🕑)以建设国家城乡融合发展试验(🏄)区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经济发(📦)展方面，2023年全市地区生产总值突破7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域(💱)发展均衡，所辖五县（市）全(😑)部进入全国综合(🔌)实力百强县（市(😐)），39个镇进入全国千强镇(😁)名单。

车间里鲜(🥔)少有人穿梭，数十台机械手臂一字(🧣)排开，一曲(🌚)一伸间(🌫)完成所有工序……(💤)走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范工厂，一大波黑科技让车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头(📵)企业支撑，桐乡，这片不产“一滴石(🌁)油”的热土，已经成为中国乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业集群和智造创新强市建设取得积极成效，城乡要素不断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农业经济开发区模式县（市(💌)、区）全(🎑)覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限(➖)公司的总经理。几年前，他就在(🖨)嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化生产+智能化装备(📌)+数字化管理”的数字农场模式，打造出水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善体制机制着力“补短(📞)板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建成百户以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户(🛹)；创建美丽河湖34条，劣五类水全面“清零(🏌)”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景区村庄97个(🤫)，建成美丽乡村精品线(🌍)50条……

草坪、灯(🙍)光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店(📥)老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员到返乡创业人员的身份转变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢看到自己的家乡越来越好，我就想回来为村里做点事情，也重拾自己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴已(😝)处于城乡融合发展(🐾)阶段，但良好基础和突(🥧)出短板并存，重点领域改革还需要不断深(⛽)化。

比如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市秀洲区新塍镇(🏆)火炬村党群服务中心二楼(🐖)都会热闹(⛹)起来。老人们看着喜欢的电视剧，小朋友们快乐地堆(📡)着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪(✏)纸课正在进行。村民们(✍)说，针对“一老一小(🃏)”的活动内容很丰富，以前要到镇里办的业务，如今也(🚢)都可以在家门口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍临水而建、邻田而立。村里利用原有的村级闲置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解决了“一老(🥔)一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和发展水平共同提升。

据统(🍅)计，嘉兴目前各城镇均能实现15分(♌)钟上(⛱)高速、各中心城区30分(🗡)钟(🚶)直达、与周(🔒)边城市之间60分钟互通。创新(🤬)深(🤱)化“三治融合”品牌，平安(🤼)建设成果显著，覆盖城乡的社会“大救助”体系全面建立。

“推动优质公(😹)共服务向农村延伸、社(🔦)会事业向农村覆盖，不断弥合教育医疗文化科技等领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南湖区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未来才会(👔)有(🏞)无限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共富研究院执行院长文雁兵说，进一步深化农(🚞)村改革、推进城乡深(🤚)度融合，需要更加注重改革的系统(🏇)性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，着力破除(🧚)城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农(🖌)业农村在现(🏯)代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、培优做精”为导向，培育(🤨)壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农(🌆)支持制度。

曾聚集众多低小散(🏥)企业的嘉善县(📈)魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产(🍼)业园拔地(🍟)而起；曾(🤚)经杂草丛生(🦔)的西塘祥符荡，一个服(🌳)务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉(🏾)善企业万泰特钢共同建立的联合实验(🅱)室里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错(😆)位发展和联动发展，促进县、镇、村功(🐜)能衔接互补。结合自然地理环境、历史文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布局，科学推进北(💎)部水乡湿地区、(㊗)中部运河城镇区、南部滨海区等区域布局(🔮)优化。

小小一个村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技艺(👿)三项非遗。在艺(🌮)术赋能乡村振兴的过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积极引进艺术创客、文化名人集聚村(👋)落。

农(🛁)民画家缪惠新带着“用艺术推动乡村发展(🐒)”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文(⏰)艺村长”，指导和培养农民(💍)画文艺创作者和骨干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机(📒)。小渔村脏乱差的面(😄)貌彻底改变，取而代之的是低成本、(🎽)高品质的‘自然(🚺)美学空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和功能塑造，加快探(🌊)索(🚖)美丽乡村活化转化路径，加快推进农文旅深度融合发展。同时，根据人口区域性流动及老龄化趋势，梯次布局基础设施和公共服务；通过完善“三治融合”乡村治理(🔰)体系，深化新时代“网格连心(😁)、组团服务”，推广“四(😈)治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治(🚒)理模式，不断提升(🔼)乡村治理(🌊)水(💄)平。（(🚸)记者 俞菀 唐(📗)弢）

来源：新华每日电讯

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