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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均(👮)可(➖)支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至(📔)1.53：1；农村集体经济村均总收入565万元、经营性收入村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是(🗝)全国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是(🍝)浙江通过城乡融合发展推进共同富裕的重要观察样板：通过破除城乡二元结构、不断完(🎩)善体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城(🌂)市街道楼宇与镇村特色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分(🔓)不清楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉(🍌)兴(⤴)因地制宜(♏)、不断探索(🎙)城乡融合发展的有效路径，努力走出一条新型城镇化与(📑)乡村振兴双轮驱(🎫)动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践起步、重点突破、提升拓展、深化完善、深度(🛃)融合五个阶段。在全国较早地制定了城乡(🐼)一体化发展规划纲要，推进以土(🌫)地使用制(🌉)度改革为核心的(💦)“十改联动”。近年来，更是以建设国家城乡融(🚅)合发展试验区为契(🤖)机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有比较扎实的基础。

经济(🔎)发展方面，2023年全市地区生(🎣)产总值突破7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿(🕠)元。区域发展均衡，所辖五县（市）全部进入全(🐣)国综合实力百强县（市），39个镇进入全国千强镇名单。

车间里鲜少有人穿梭，数十台机械手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序……走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维(🛡)智能制造示范工厂，一(🎩)大波(🆔)黑科技让车间“未来感”拉满(🕚)。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑(🥒)，桐乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃至世界化纤产(⏯)业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位(🛏)稳固(📒)。“135N”先进制(🌈)造业集群和智造创(🔯)新强市建设取得积极成效，城乡要素不断加速双向流动。

当前，嘉(🔖)兴已实现农业经济开发区模式县（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司的总经理。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化生(⛴)产+智能化装备+数字化管理”的数字农场模式，打造出水稻清洁(👮)化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善体制(🤪)机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居(✊)宜业宜游，让(🐲)城市人向往：建成百户以上城乡一体新社区378个，搬(🕠)迁集聚农户(🏩)24万户；创建美丽河湖34条，劣(🏡)五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景(🦊)区村(💹)庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员到返乡创业人员的身份转变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢看到自己的家(🐟)乡越来越好，我就想回来为村里做点事情，也重拾自己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴已处于城乡融合发展阶段，但良好基础和突出(🔞)短板并(🚭)存，重点领域改革还需要不(🕜)断深化。

比如聚(🥞)焦缩小农村公(🌪)共服务需求与现(🔩)实供给之间(🔌)的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看(🕚)着喜欢的电视剧，小朋友们快乐地堆着积木。图书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正(🚖)在进行。村民们说，针对“一(👻)老一小”的活动内容很丰富，以前(👘)要到镇里办的业务，如今也都可以在家门口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村，屋舍临水而建、邻田而立。村里利用原有的村级闲置厂房(🏤)，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解决了“一(📃)老一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水(🔞)平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高速、各中心城区30分钟直达、(⚡)与周边城市之间60分钟互通。创(👥)新深化“三治融合”品(👔)牌，平安建设成果显著，覆盖(🥌)城乡的社会“大救(🥙)助”体系全面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会(😄)事业向农村覆盖，不(📟)断弥合教育医疗文化科技等领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南(😫)湖区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞长中也能怀抱希望，未来才会有无限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共富研究院执(🌾)行院长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度融合(🛳)，需要更加注重改革的系统(😋)性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡(🍖)规划、建设、治理融合水(🎥)平，着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村(🌋)在现代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚(💵)持以(🤮)“招大引强、培优做精”为(🎆)导向，培育壮大现代农业经营主体；(🎍)以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发展设施农(🦊)业；以(✒)“提高质(😠)量、(🙃)提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械(👯)强农”；以“强基补短、抓点带面”为核心，完善强农惠(💀)农富农支持制度。

曾聚集众多(🕞)低(📔)小散企业的嘉善县魏塘老工(🎌)业园区之上，中新嘉善现代(🐺)产(🥙)业园拔(🍨)地而(📯)起；曾经杂草丛生的西塘祥符荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加速(🍉)成型；在上海大学与嘉善企业万泰特钢共同(🧙)建立的联合实验室里，第一(🙆)炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动发展，促进县、镇、村功能衔接互补(🙆)。结合自然地理环境、历史文化积淀及农业空(🦋)间分布特征，分区域推进乡村特色布局(🅿)，科学推进北部水乡湿地区、中部运河城镇区、南部滨海(📦)区等区域布局优化。

小小(⏳)一个(🌱)村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻(❕)和造船技艺三项非遗(🐲)。在艺术赋能乡村振兴的过程中，嘉兴市秀洲(👶)区油车港镇胜丰村积(🥥)极引进艺术创(🔷)客、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术推动乡村发展(🗿)”的愿景回到家乡，担任胜(🈯)丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作者和骨干，“艺(🕓)术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的(🧓)是低成本、高品质的‘自然美学空间’。”

嘉兴市农业农村局负责人说，嘉兴将加强乡村更新改(🗑)造和功能塑造(🧒)，加快探索美丽乡村活化转化(🍭)路径，加快推进农文旅深度融合发展。同时，根据人口(🍠)区域性流动及老龄化趋势，梯次布局基础设施和公共服务；通过完善“三治融(🤮)合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推广(🥫)“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等(🎢)乡(🌎)村治理模式，不(🌲)断提升乡村治理水平。（(🎎)记者 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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