《国产操97》

瞭望 | 推动(🤪)国企生活(🛑)区由单位制向社区制转型，东营胜利街(📥)道走出新路(🦓)子

从制约转型的瓶颈(😮)问题入(🤝)手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体(🔠)制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专(🏪)业化(⏹)、智慧化、协(🗡)商化五化提升新路径，共建共享共治的(😟)社会治理格局全(🚘)面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个(⏰)、三级单位700余个，居民住宅小区199个(🍨)。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小(💯)区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活(🏃)区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向(👈)社区制转型观摩推进会在(⏲)东(💩)营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国(💭)企(👧)生活区社区转型治理时代新课题》，胜利(🤔)街道主要负责同(💝)志(📋)在会(💓)上作了典型发言。

东营经(❕)济技术开发区胜利街道新辉(🗜)社区居民(➖)议事(👘)会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油(📲)田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道辖区油田小区(✔)由单位制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重(💡)组，实现了(🔌)国(🚂)企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向(🎰)到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依(🦏)法做好油田社区居委会选举工作(👿)，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块(🥃)圈状区域全面过渡转型。开展(👓)居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区规模，为各方面融入融合打下(🥈)坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办(🏈)结、一次(🎓)办好”等服务模式，为油田(🎲)居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组(🙃)。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服(🏪)务单元，推动城市基层党组织为民服(✊)务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利(🐽)分校。依托油田社(🌖)区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于一体的综(🏙)合性社区治理教育(💏)基地。

人员重(🐔)组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理(🌚)员、志愿者、执法者、(🍞)法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组(🈵)织、(🐤)专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组(🎰)，退休人员(🔃)全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼(🔊)栋口、家(🧐)门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推(👽)动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等(🏴)社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景(🔑)观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量(💮)开展主题文化活动120余场。

五化提升(🛒)强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧(🥗)性的社区(🕝)治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服(👔)务管理能力。“人在网中(🐲)走、事在格中办(❤)”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建(🐋)立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络(🚒)：(🚻)一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网(🥛)格员跟踪反馈。

自治化(♑)。全力(🕔)提升社区(👝)居民自治化(📤)水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入(🕕)500万元，实施平台枢纽项目、社会组(🥉)织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共(🕳)空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作(💏)领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育(📶)机制，搭建以四邻责任治理学院为中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁提升班、社区工作(🐠)者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导(🔮)、社区(🐓)营造专员、社区能人联动，不(♓)断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力(⛅)提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一(🔀)键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻(🧤)里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小(❇)区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不(🔕)出网格(🎌)、大事不出社区、难事不出街道”四级(🛸)议事联动机(🦏)制，定期组织社区、共驻共建单(🎀)位、居民代表(🐯)参与(📼)的议事协商会议，协调(⚽)解决(🌿)社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合(🔡)增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦(🏿)邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务(👝)；实施悦邻工程，活跃居民精神文(🍄)化生(🛤)活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑(😓)牢了油地全面融合的(👙)基(🤑)础。通(🔩)过服务阵地亲民化(🛡)改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任(🏭)感得到增强，增强了油地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础(🗺)设施等提升，社区生活的变化增强了(😟)居民幸福感，达成了油地全面融(🤩)合的目标。

“四感”的形成和深化(🗂)，转化成胜(💺)利街(🥖)道油田居民共同建(🏛)设幸福家园的行(🌀)动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢(🍁)得了(🦃)认可，使发展更有温(🏒)度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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