《滋润新婚同事小少妇》

瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜(🆒)利街道走(🐧)出新路子

从制约转型的瓶颈问(🤩)题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共(😊)同体(🚊)”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治(🔑)理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东(🏾)营市是胜利油田总部所在地，常(📳)驻胜利油田石油(🚰)管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社(💙)会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要(🙀)承载区，主动接(🥈)好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制(🐤)向社区制转型的新(💏)路(💃)子。

5月17日，全(🍥)国国企生活区单位(🔖)制向社(🆑)区制转型观摩推进会在东营召开，发布(🖇)了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企(👳)生活区社区转型(🈂)治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志(🍂)在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组(🥌)织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街道辖区油田小区(🔢)由(💀)单位制向社(👕)区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实现了国企生活区在体制(🦀)上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设(🕦)、调整、(📕)优化党(😣)组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向(😌)“宜居生活”块(💬)圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区规模，为各方面融入融合打(🥁)下坚实基础，打造了社区“15分钟”生(♐)活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社(🦊)工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事(🔉)项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型(🦃)。实施党群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造工(🥋)程，腾出空间(🎗)设置四邻议事厅(📺)、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党(🦋)组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜(😣)利分校。依托油田社区成立(🕡)胜利四(😡)邻责任治理学院，是全市首(🌬)家(🍆)集理论研究(🔌)、队伍培训、实践创新等于一(🐩)体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单(⏪)位制固定常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级(🌾)干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、执法(🖇)者、法律服(🔔)务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组(💀)织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人(🖋)员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记(✌)忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场(🛢)”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社(🥣)区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省(🚣)首个社区作协组织—(🎳)—黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打(🌅)造更有效能、更具韧性的社区治(⛲)理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的(🔐)新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能(⚪)力。“人在网中(🛍)走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延(✈)伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络(🕕)：一般事(🎟)项由(🚛)网格员梳理(💤)汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；(🏗)重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公(😧)共空间营造、儿(🍿)童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专(🍠)业化。全力提升社区治理专业(🕎)化能力。探索人才培育机制，搭建以四(💜)邻责任治理学院为中心，各社区联动参与(🕒)的培训体系，开设社区头雁提升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首(🗣)家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造(🔬)专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能(😦)力(💚)。

智(😣)慧化(🔕)。全力提升社区治理智(🏟)慧化水平。开发推广(🌾)“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻(🌏)学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆(🐰)盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂(💲)”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下(🎴)学习氛围。

协(🧞)商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协(📎)商(🏗)场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小(🕠)事不出网格、大事不(🎅)出社(🧑)区、难事(🍻)不出街道”四级议事联动机制，定期(💨)组织社区、共驻(👃)共建单位、居民(🎧)代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在全(🥖)国街道层面率先提出创建“四邻”责任社(💍)区：实施(💰)安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工(🚻)程(🛄)，增强居民归属认同情(👡)感；实施益邻工程(❌)，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程(🍜)，活跃居(🧟)民精神文(⛸)化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区(📈)建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的(📄)基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民(🎱)获(💱)得感得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养居民(🍦)社区责任意识，厘(🔠)清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全(🌕)面(🔁)融(📟)合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提(🔋)升，社区(🐃)生(🔏)活的变化增强了居民幸福(♊)感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道(🍌)油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福(🕎)更有质(👚)感。（作者单位:山东省东营(📨)开发区管委会）

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