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瞭望 | 推(🏻)动国(🕥)企(🍙)生活区由单位制(♈)向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员(🍵)、文化五个(🕤)重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围(🏒)绕“如(👤)何打造更有效能、更具韧性的(🌮)社区治理共(🐏)同体”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧(💇)化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张(🥥)晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级(🥟)单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家(🌪)列入独立工矿区剥离社会职能综(🧖)合改革试点，东营开发(🍆)区胜利街(🔛)道作为(🈵)中心城油田小区的主要承载区，主动接好转(🖊)型治理“接力棒”，探索出(📇)“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新(🛍)辉社区居民议事会现场

五个重(🛺)组促转型

胜利街道辖(💶)10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利(🦍)街道辖区油田小区由(💹)单位制向社区制转型。对此，街道创新开展了五个重组，实(🤜)现了国企生活区在体制上的(📚)全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调(🧖)整、(🥎)优化党组织146个，搭建起“社区党委—网(🈶)格党支部—楼栋党小组”三级横(🍕)向(🎒)到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人(🛑)管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状(🥐)生活区块向“宜居生活”块圈(💥)状区域全面过渡转型。开展居(📶)民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整(🎲)社区规模，为(🤥)各方面融入融合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个(🚛)为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服(🕴)务设施由单一供给向多元协同(⛰)全面过渡转型。实(♎)施党(😞)群服务中心去行政化、去办公化、去形式化、亲民化改造(🐓)工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单(🛣)元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区(🏠)成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于一体的综合(🏭)性社区治理教(🕟)育基地。

人员(🍧)重组。推动单位制固定常住人口向全部人口重组(♓)。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负(😃)责，党员、协管员(🛳)、物业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个(🛵)机关干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部(🕵)划入社(🐞)区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文(🈹)化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新(🍩)建“数字文化广场”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区(🔔)作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提(🤠)升强治理

油地分治的格局长久固(🤱)化，转型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵(🏂)点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网(👉)中走、事在格中办(🆘)”，科学细分网格，确(🐆)定(😹)300~400户1格1员划分标准，延伸网格(📭)管理服务进楼入户。建立网格事项(🚩)落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分(🤣)析(🐱)，下沉干部牵(🏵)头，职能科室处置；重大事项由网格(🃏)员上传街道(🕉)社(🎁)会治理(🦏)网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区(🌨)居民自治化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台(➕)枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目(🚈)等建设，涵盖社区自组织培育、(🥖)社区公共空(🧓)间营造(㊗)、儿童(❓)关爱(📒)、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专(🚎)业化能力。探索人才(🛀)培育机制，搭建以四邻责任治理学院为中(🕠)心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁提升班、社区工作者增能班、居(🆕)民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会(🐇)组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力(📊)。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物(🍃)业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一键(⚾)拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现党组(🕹)织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造(🤮)“邻里茶馆(🏥)”“四邻议事厅(🎥)”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成(🍿)为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区(👎)、共驻共建单位、(😂)居民代表参(👒)与的议事协商会议，协调(👔)解决社会治安、环境卫生、矛盾(📒)纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进(🛺)油田生活(🦄)区转制过(🙍)程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护(📻)社区安全稳定；实施(📆)睦邻工程，增强居民归属认同(🛴)情感；实施益邻工程，提供优(☕)质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃(📘)居民精神文化生(🔅)活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲(🏔)民化(🏽)改造，构建完善(🍙)的“15分钟(🤹)”服务圈，居民获得感得到(💾)增强，为油地全面融合提供了支(🎣)撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了(🗿)油(🕑)地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变(🕞)化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行(🕳)动，全社会(🎁)向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民(🗽)心，赢得了认可，使发展更有温度(💶)，幸福更(💋)有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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