《在公交上把少妇做到高潮》

瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型(🤼)的瓶颈问题入手，创新开展组织(😉)、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体(✍)”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化(🌥)提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜(🌟)利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局(😐)二级单位(🛌)58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要承(🔹)载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制(🐴)推动国企生活区(🌉)由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国(📘)企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营(😔)召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组(🚧)五(🥃)化一融合”机制破解国企生活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上(💶)作了典型发言。

东营经济技术开发区胜(🔎)利街道新辉社区居民议事会现场

五个重组促(🖥)转型

胜(🧐)利街道辖10个油田社区，油田总人(😉)口(👚)8.2万。长期以来，党组织不规范、服务(👁)体系不健全、存在文化隔阂等问题严重(🎚)阻碍着胜利街道辖区油田小区由单位制向社区制转型。对此，街(😎)道(🎷)创新开(☕)展了五个重组，实现了国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、(🕚)优化党组织146个，搭建(🎺)起“社区党委(🏽)—(👒)网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底(🔄)的组织体系。大(📔)力推进“油田人管油田事”，依法做好(🚏)油田社区居委会选举工作，新一届居委会(👓)油田人(🚍)组成超过84%。

地域重组。推动“方便生(😞)产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、调整社区规模，为各方面融入融合打下坚实基础，打(👫)造了社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次(📱)办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组(🦒)。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、(🤦)去办公化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年(👁)站办公场所、健身活动(🕹)设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立(😿)胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、实践创新等于一体的综合性社区治理教育基地。

人员(🕞)重组。推动单位(😩)制固定常住人口向全部人口重组(😧)。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、(🎂)志(🍔)愿者、执(🐦)法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管(🏨)理，开展党员在小区门口、楼栋口、(🗑)家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化(🍩)重组。推动生产文化向(📑)生活文化(🅰)全面过渡转型。突出“石油文化记忆(🐚)”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线(🦇)下互联互通。以“人文地产(🏒)景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作(🛍)协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量(🐗)开展主题文(👞)化活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局长久固化，转(🔪)型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围(🎊)绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终实(🐺)践(🦇)出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分(😁)网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉(💥)干部牵头，职能科室处置；(🤑)重大事(🉐)项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟(💄)踪(🚮)反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创(🔰)新项目化手段开展(🎵)公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项(🧙)目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育(🧘)、社区公共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工作领域，为居民自管自议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭(🐻)建以四邻责任治理学院为中心，各社(🆔)区联动参与的培(💨)训体系，开设社区头雁提升(♟)班、社区工作者增能班、居(🐧)民自治基础赋能班，提升社区工作人员动(🍻)员协商、自治管理等(🎦)能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、社区能人联动，不断增强(🚰)社区依法办事能力、社区(🌚)矛盾预防化解能力。

智慧化。全力(🔹)提升社区治理智慧(🌼)化水平(📗)。开发推广“智慧物业管理平台”手机(📰)APP，嵌入四邻学院(🏼)、四邻责任(👌)社区、社区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态、先进典型等板块，实现(🏇)党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会(⤴)治理专家“面对面”沟通交流，最大程(🎃)度还原线(🧠)下学习(🤝)氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创(🛂)设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅(🍥)”等居民(👩)开放议事(🔲)空间，“小区事(🧓)小区议(🍕)、居民事居民办”成(🧦)为常态(💴)。建立“易事不出(😨)楼栋、小事不出网格、大事不出(🙀)社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会(🍗)治安、环(🌇)境卫生、矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区(📢)转制(👷)过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社(🐣)区：实施(🕛)安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程(🛬)，增强居民归属认同情感；(🗿)实施益邻工程，提供优质高效便(🦖)民服务；实施悦邻工程，活跃(🏾)居民精神文化生活，对社区(🌴)治理(🐑)进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主(🐾)权利行使机制，筑牢了油地全(😰)面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面(🍰)融合提供了支撑。通过培养居民社区(🗂)责任意识，厘清群己关系，居民责任感(🏻)得到增强，增(💝)强了油地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增强了(⭕)居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行(💰)动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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