《无码毛片高潮一级一级》

瞭望 | 推动国企生活区由单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子

从制约转型的瓶(🌜)颈问题入手，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过(🏋)渡转型

围绕“如何打造(〰)更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专业(👰)化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是(🥁)胜利油田总(⏬)部所在地，常驻胜利油田石油管理局二级单位58个、三级单位700余个，居(❓)民住(📩)宅小区199个。2017年(😧)，东营市被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道(🚯)作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探(🐈)索出“五组五化一融合”机制推动(🎍)国企生活区由单位制向社区(🍲)制转型的新路子(🏩)。

5月17日，全国国企生活区单位制向社区(🤗)制转型观摩推进会在东(⚓)营召开，发布了全国第一本社区(🕹)治理领域白皮书《创新“五组五化(🅾)一融合”机制破解国企生(💯)活区社区转型治理时代新课题》，胜利街(🎱)道主要负(🌥)责同(👅)志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会现场

五个重组促(🔮)转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问(🦁)题严重阻碍着胜利(🥄)街道辖区油(🚫)田小区由单位制向社区制转型。对此，街道创新开展了(🚉)五个重组，实现了(👼)国企生活区在体制上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党(🐟)组织146个，搭建起“社区(🏬)党委—(👬)网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的(😭)组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居(👘)委(🚶)会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的(😞)点条状生活区块向“宜居生(🔁)活”块(🤱)圈(👪)状区域全面过渡转型。开展居民信息、服务需求摸底调查(❌)，确(🏕)定3000户的社区容量上限标准，统一划分地(🐯)界、调整社区规模，为各(🔡)方面融入融合打下坚实(🔧)基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨(🌒)社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民(🛏)提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过(🈲)渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公(🏚)化、去形式(⏫)化、亲(🏝)民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城(🥤)市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服(🌑)务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家(💙)集理论研究、(📌)队伍培训、实践创(😻)新等于一(❕)体的综合性社(⬅)区治理教育基(⏺)地。

人员重组。推动(🍪)单位制固定常住人口向全(🍼)部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模(🍈)式：1名科级干部下沉，1名网格员负责，党员、协管员、物(🎅)业管理员、志愿者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在(❎)小区门(🍊)口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面(🦊)过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数(⬅)字文化广场(🚄)”，推动线上线下互联互通。以“人文地产景(🌄)”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区(🍳)作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题(🏑)文化(🚤)活动120余场。

五化提升强治理

油地分治的格局(🎱)长久固化，转(🎙)型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打(🛴)造更有效能(🍒)、更具韧性的社区治理共同(🍅)体”课题进行了思考和探索，最终实践出五化提升(🍱)的新路(😇)径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进(📽)楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般(💌)事项由网格员梳理汇总，网格长总(🏠)结分析，下沉干部牵头，职能科室处置；重大事项由网格员(🎆)上传街道社会治理网格化服务(🔊)管理中心，街道研判处(📹)置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万(👚)元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育(🌹)、社区公共空间营造、儿童关爱(🥗)、垃圾分(🚹)类等工作领域，为居民自管自(🆒)议自治搭建多样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭建以四邻责任(🌊)治理(🧝)学院为中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁提升班、社区工作者增能班、居民自治基础赋能班，提升社区工作人员动员协商、自治(🥛)管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区(🏻)营造(🔴)专员、社区能人联动，不断增强社区依(🗨)法办事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升(🥓)社区治理智慧化水平(🚱)。开发(🚗)推广“智(🏢)慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学(🎯)院、四(🦏)邻责任社区、社区黄页等模块，“一键拨(🍲)号、服务到家(🙆)”。开设“网上党建”课堂，设置党建动态(🥉)、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任(💺)治理学院“云课堂(📘)”，实现与社会治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间(👅)，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共(🐸)建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、(👁)矛盾纠纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工(♍)程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归(🎽)属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民(⛔)服务；实施悦邻工程，活跃居民(🎹)精神文化生活，对社区治理进行了系统重构。

通过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢(🅾)了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油(🌅)地全面融合提供(🥌)了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全面融合的动(📆)力(🗯)。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合的目标。

“四感”的形成和深化(🐀)，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚，温暖了(👻)民心，赢得了(🚖)认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委会）

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