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破二元结构 促共建(🥚)共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人均可支配收入连续20年领跑浙江，城乡居民收入比降至1.53：1；农村集体经济(🔋)村均总收入565万元、经营性收(🥢)入村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服(➖)务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是浙江通过城乡融合发展推进共同富裕的重要观察样板：通过(🙌)破除城乡二元结构、不断完善体制机制，全面(🌛)提高城乡规划、建(🏽)设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上(⏬)久久为功

乘着嘉兴101路城(🕓)乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼(🏓)宇与镇村特色产业无缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城、哪里(🔽)是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商品(🔶)房、小洋楼，一路开过去，四季都是(🚰)美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断探索城乡融合发展的(Ⓜ)有效路径，努力走出一条新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人(⏪)说，嘉兴的城乡融合发(🚇)展，先后经历(🏃)了实践起(🥈)步、重点突破、提升拓展、深化完(🎅)善、深度融合五个阶段。在全国较早地制定了城乡一体化发展规划纲要(📅)，推进以土地使用制度改革为核心的“十改联动”。近年来，更是以建设国家城乡融合发展试验区(👴)为契机，推动嘉兴城乡融合(📑)发展取得了新突破。

事实上，嘉兴完(🛁)善城乡融合发展体制机制有比较扎(💣)实的基础。

经济发展方面，2023年全市地区生产(📴)总值突破7000亿元关口(🍳)，财政总(🚺)收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均(🍁)衡，所(🚽)辖(⚽)五县（市）全部进入全国综合实力百强县（市），39个镇进入全国千强镇名单。

车间里鲜少有人穿(🚅)梭，数十台机械手臂一字排开，一曲一伸间完成所有工序…(⛹)…走进位于嘉(🐣)兴桐乡市的桐昆(📊)集团功能聚酯纤(😠)维智能制造示范工厂，一大波(㊗)黑科技让(🏫)车间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐乡，这片不产(🎶)“一滴石油”的热土，已经成为中国(🛂)乃至世界化纤产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制造业集(👹)群和智造创新强市建(🌹)设(🌾)取得积极成效，城乡要素不断加速双向流动。

当前，嘉兴已实现农业经济开(♑)发区模式县（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是(🏵)浙江绿迹农业科技(♒)有限公司的(📀)总经理。几年前，他就在嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化生产+智能化装备+数字化管理”的数字农场模式，打造出水稻清洁化(🤠)生产(😮)及综合水价改革示范区1万亩。

完善体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村(🐥)的宜居宜业宜游，让城市人向往：(🕓)建成百户以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽(🔫)河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示(🌬)范县6个、3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城(🔐)务工人员到返乡创业人员的身份转变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢看到自己的(🔷)家乡越来越好，我就(🌅)想回来为村里做点事(🖤)情，也重拾自己做咖啡的爱好。”

相关调研报告显示，嘉兴已(🎐)处于城乡融合发展阶段(📊)，但良好基础和突出短板并(⏬)存，重点领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落差。

每个周末的早上9时，嘉兴市秀(🐯)洲区新塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹起(🤖)来。老人(🍠)们看着喜欢的电视(🐿)剧(😌)，小朋友们快乐地堆着积木。图(🏝)书室里，一堂妙趣横生的剪纸课正在进行。村民们说，针对“一老一小”的活动内容很丰富，以前要到镇里办的业务，如今也都可(🕐)以(♈)在家门口办。

在(🛒)嘉善县(📚)天凝镇(🔣)蒋村村，屋舍临水而建、邻(✂)田而立。村里利用原有的村级(💠)闲置厂房，打造(🤺)了面积约990平方米的邻里中心(😰)，不(👎)仅解决(💇)了“一老(👙)一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来打卡网红水塔书屋、追寻农耕印记、品尝(🍬)农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会治理水平和(⤵)发展水平(⏳)共同提升。

据统计，嘉兴目前各城镇均能实现15分钟上高(🕋)速、各中(😖)心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品牌，平(❕)安建设成果显著，覆盖城乡的(🚮)社会“大救助”体系全面建立。

“推动优质公共服务向农村延伸、社会(🤼)事业向农村覆盖，不断(😪)弥合教育医疗文化科技等领域的城乡‘质差’。”嘉兴市南湖区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说(😙)，“农村孩子在草叶飞长中也能(🐝)怀抱希望，未来才会有无限可能。”

促城乡融合“永远在路上”

嘉兴大学中国共富研(🚇)究院执行院长文雁兵(🐘)说，进一步深化(🎸)农村改革、(🦉)推进城乡深度融(🛰)合，需要更加注重(💶)改革的系统性和集成性。要完善城乡融合发展体制机制，全面(🕌)提高城乡规划、建设、治理融合水(🤩)平，着力破除城乡二元结(🥚)构，促进各类要素更多(😝)向乡村流(💃)动，让农业农村在(🤮)现代化进程中不掉队、赶上来。

未来，嘉兴将坚持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发展设施农业；以“提高质量、提升效益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农”；以“强基补短(✋)、抓点带面”为核心，完善强农惠农富农支持制度。

曾聚集众多低小散企业的嘉善县魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代产业园拔地而起；曾经杂草丛生的西塘祥符荡，一个(🤖)服务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉善企业万泰特钢共同建立的联合实验室里，第一炉稀土耐蚀钢试炼成功，实现重大技(📆)术突破。

嘉兴市自然资源和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发展和联动发展(💤)，促进县、镇、村功能衔接互补。结合自然地理环境、历史(🏐)文化积淀及农业空间分布特征，分区域推进乡村特色布局，科(🔲)学推进北部水乡湿地区、中部运河城镇区、南部(📦)滨海区等区域布局优化。

小小一(🍞)个村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技艺三项非遗。在艺术赋能乡村振兴的过程中，嘉兴市秀洲区油车港镇胜丰村积极引进(🦑)艺术创客、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用(🦂)艺术推动乡村发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文艺村(💎)长(🕯)”，指导和培养农民画文艺创作者和骨干，“艺术(😞)的介入让乡村焕(🤵)发了新的生机。小渔村(👓)脏(🙎)乱差的面貌彻底改变，取而代之的是低成本、高品质(🧢)的‘自然美学空间’。”

嘉(🍿)兴市农业农村局负责人说，嘉兴将(😡)加强乡村更新改造和功能塑造，加快探索美丽乡村活化转化路(🚏)径，加快(🏗)推进农文旅深度融合发展。同时，根据人口区(🔙)域性流动及老龄化趋势，梯次布局基础(🈚)设施和公共服务；通过完善“三治融合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推广“四治融合+协商治理”“股(🎯)份分红+善治积分”“四共四筹(😛)”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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