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瞭望 | 推动国企生活区由(🐓)单位制向社区制转型，东营胜利街道走出新路子(🥡)

从制约转型的瓶颈问题入手，创新(👽)开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区在体制上的全面过渡转型

围绕“如何(🎒)打造(🥏)更有效能、更具韧性的社区治理共同体”，探索出网格化、自治化、专业化、(🔨)智慧化、协商化五化提升新路径，共(🍿)建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田石油管理局二(👥)级单位58个、三级单位700余个，居民住宅(🐅)小区199个。2017年(🕉)，东营市(👲)被国家列入独立工矿区剥离社会职能综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企生活区由单位制向(👲)社区制转型的新路子(🛏)。

5月(🍯)17日，全国国企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营(🎥)召开，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机(💲)制破解国企生(♐)活区社区转型治理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉社区居民议事会现场

五个重组(🍫)促转型

胜利街道辖10个油田(😢)社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规(👶)范、(💴)服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着(🔝)胜利街道辖(🍟)区油田小区由单位制向社区制转型。对此，街道创(🖨)新开展了五个(🤠)重组，实现了国企(⛪)生(🕓)活区在体制上的全面过(🎾)渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活(⭕)组织全面过渡转型。坚持(🦉)党建引领，新设、调整、优(🕎)化党组织(🏿)146个，搭建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级横向到边、纵向到底的组织(🦒)体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油(🔀)田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全面过(🌇)渡转型。开展居民信(🅿)息、服务需求摸底调查，确定3000户(📊)的社区容量上限标准，统一划(🤸)分地界、调整社区规模，为各方(⏳)面融入融(🔴)合打下坚实基础，打造了社区“15分钟”生活圈。跨(🛣)社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油(♟)田居民提供养老医疗等便民服务(🚜)事项。

设施重组。推动服务设施由单一供给向多元协同全面过渡转型。实施党群服务中心去行政化、去办公(💯)化、去形式化、亲民化改造工程，腾出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依(🚇)托油田社区成(💤)立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训(🥉)、实践创新等于一体的综合性社区治理教育基地。

人员重组。推动单位(🏼)制固定(🔳)常住人口向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉(♈)，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿者、(🌜)执法者、法律服务者(✊)“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、(🐐)专业人员机构、特殊人才配合。国企退休人员重组，退休人员全部划入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口(❗)、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型(🐃)。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互(💊)联互通。以“人(🌘)文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、(🐮)趣缘类组织，建设全省首个社区作协组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化提升强(🕦)治理

油地分治的格(🚅)局长久固化，转型后必然面临多元化需求(🍏)猛增、治理难点(🎼)堵(🐽)点突出等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性(🤕)的社区治理共同体”课题进行了思考和探索，最终(😜)实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格(🎂)化服(🚣)务管理能力。“人在网中(➿)走、事(⛄)在格中办”，科学细分网格，确定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入(⛄)户。建立网格事项落实“前(🧕)端处置”和“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部牵头，职能科室(👒)处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处置，网格员跟踪反馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水平。创新项目化手段开展(🤳)公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公共空间营造、(🎉)儿童关爱(🗡)、垃圾分类等工作(🉑)领(🏮)域，为居民自管自议自治搭建多样(🌯)化载(🆑)体。

专业化。全力提升社区治理专业(🏃)化能(😡)力。探索人才培育机制，搭建以四邻责任治理学院为中心，各社区联动参与的培训体(🕴)系，开设社区头雁提升班(👷)、社区(👈)工作者增能班、居民自治基础赋能(🐕)班，提升社区工作人员动员协商、自治管理等能力。成立全市首家街道社区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员、(🥏)社区能人联动，不断增强社区依法办(🙌)事能力、社区矛盾预防化解能力。

智慧化。全力提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业(🐆)管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社(🍢)区黄页等模块，“一键拨号、服务到家”。开设“网上党建”课堂，设置党(🍀)建动态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会治(🤓)理专家“面对面”沟通交流，最(🕛)大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创(♊)设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事(📝)厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事(🍵)联动机制，定期组织社(🕑)区、共驻(🕣)共建单位、居民代表参与的(🏸)议事协商会议(🔉)，协调解决社会治安、环境卫生、(🛬)矛盾纠(🧚)纷等问题。

油地融合增“四感”

胜利街道在推进油田生活区转制过程中，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳(🍐)定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情(📟)感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻工程，活跃居民精(❤)神文化(📹)生活，对社区(😋)治理进行了系统重构(⚓)。

通过四邻(🤖)责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机制，筑牢了油地全面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分钟”服务圈，居民获得感得到增强，为油地全面融合提(⏺)供了支撑。通过培养居民社区责任意识，厘清群己关系，居民责任感得到增强，增强了油地全(✨)面融合的(🐸)动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增强了居民幸福感，达成了油地全面融合(💝)的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同(🌭)建设幸福家园的行动，全社会向上向善(💮)、干(🌓)事创(🧢)业的正能量不断汇聚，温暖了民心，赢得了认可，使发展(🤠)更有温度，幸福更有质感。（作者单位:山东省东营开发区管委(🔒)会）

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