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破二元结构 促共建共享——嘉兴特色的城乡融合发展之路

农村居民人(📮)均(😘)可支配收入(🛎)连续20年领(🛅)跑浙江，城乡(🏿)居民收入比降至1.53：1；农村集体经济村均总收入565万元、经营性收(📶)入村均277万元；城乡资源要素流动相对顺畅，“15分钟公共服务圈”建设位居全省前列。

嘉兴，是全国城乡融合最深、差别最小的城市之一，也是浙江通过城乡融合发展推进共同富裕的重要观察样板：通过(🎙)破除城乡二元结构、不断完善体制机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，让城乡居民共享改革发展成果。

在“高水平均衡”上久久为功

乘着嘉兴101路城乡公交专线，窗外的沿途风景令人欣喜。城市街道楼宇与镇村特色产(👳)业无缝衔接，美丽乡村与文旅景点交相辉映。

“以前，过了嘉兴一中站，道路(🦉)就开始坑坑洼洼，‘晴天一身灰，雨天一身泥’。现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不清楚。双向6车道，两边都是商品房、小洋楼，一路开过去，四季都是美景。”101路公交车司机沈水根说。

20年来，嘉兴因地制宜、不断探索城乡融合发展的有效路径，努力走出一条新型城镇化与乡(👾)村振兴双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革(😱)发展成果城乡共享，具有嘉(🥢)兴特色(🌨)的城乡融合发展之路。

嘉兴市发展改革委负责人说，嘉兴的城乡融合发展，先后经历了实践起步、重点突破、提升拓展、深化完善、深度融合五个阶段。在全国较早地制定了城乡一体化发展(😟)规划纲要，推进以土地使用制度改革为核心的“十改联动”。近年来，更是以建(🍞)设国家城乡(🌠)融合发展试验区为契机，推动嘉兴城乡融合发展取得了新突破。

事实(⛪)上，嘉兴完善城乡融合发展体制机制有(👭)比较扎实的基础。

经济发展方面，2023年全(🌎)市地区生产总值突破7000亿元关口，财政总收入突破1100亿元，一般公共预算收入超过600亿元。区域发展均衡，所辖五县（市）全部进入全国综合实(🥤)力百强县（市），39个镇进入全国千强镇名单。

车间里鲜少(🈁)有人穿梭，数十台机械手臂一(📵)字排开，一曲一伸间完成所有工序(😹)……走进位于嘉兴桐乡市的桐昆集团功能聚酯纤维智能制造示范(🐴)工厂，一(♊)大波(🌑)黑科技(🧤)让车(🐊)间“未来感”拉满。依托桐昆、新凤鸣、巨石等龙头企业支撑，桐(🦌)乡，这片不产“一滴石油”的热土，已经成为中国乃(🏸)至世界化纤(📹)产业的重要基地。

产业协同方面，农业发展基础扎实，“浙北粮仓”地位稳固。“135N”先进制(😷)造业集群和智造创新强市建设取得积极成效，城乡要素不断加速双向流动。

当前，嘉兴已(🚰)实(👵)现农业经济开发区模式县（市、区）全覆盖。80后农创客余魁是浙江绿迹农业科技有限公司(😔)的总经理。几年前，他(🦆)就在嘉兴市平湖农业经济开发区建起“清洁化生产+智能化装备+数字化(⚫)管(🆔)理”的数字农场模式，打造出水稻清洁化生产及综合水价改革示范区1万亩。

完善(🧣)体制机制着力“补短板”

在嘉兴，农村的宜居宜业宜游，让城市人向往：建(📪)成百户以上城乡一体新社区378个，搬迁集聚农户24万户；创建美丽河湖34条，劣五类水全面“清零”；新时代美丽乡村示范县6个、3A景区村庄97个，建成美丽乡村精品线50条……

草坪、灯光、帐篷、天(👊)幕……嘉兴市南湖区联丰村的村口咖(🎞)啡店老板陈凯乐是位80后，这些年完成了从进城务工人员(🎗)到返乡创业人员的身份转变，“07年开始去城里做装修，后来慢慢看(🖇)到自己的家乡越来越好，我就想(➕)回来为村里做点事情，也重拾自己做咖啡的爱好(⚽)。”

相关调研报告显示(📧)，嘉兴已处于城乡融合发展阶段，但良好基础和突出短板并存，重点领域改革还需要不断深化。

比如聚焦缩小农村公共服务需求与现实供给之间的落(🗃)差。

每个周末的早(🚍)上9时，嘉兴(🥏)市秀洲区(🗑)新塍镇火炬村党群服务中心二楼都会热闹起来。老人们看着喜欢的电视(🛣)剧，小朋友们快乐地堆着积木。图书室里，一(🚖)堂妙趣(📚)横生的剪纸课正在进行。村民们说，针对“一老一小”的活动内容很丰富，以前要到镇里办的业务，如今也都可以在家门口办。

在嘉善县天凝镇蒋村村(⛴)，屋舍临水而建(❄)、邻田而立。村里利用原有的村级闲(🔧)置厂房，打造了面积约990平方米的邻里中心，不仅解决了“一老一小”的照拂问题，还吸引了不少游客来(🏫)打卡网红(🧀)水塔书屋、追寻(🚒)农耕印记、品尝农家美食。

改革攻坚，还要锚定社会(➗)治理水平和发展水平共同提升。

据统计，嘉兴目前各城(🛷)镇均能实现15分(🚧)钟上高速、各(💳)中心城区30分钟直达、与周边城市之间60分钟互通。创新深化“三治融合”品(🚹)牌，平安建设(🖐)成果显著，覆盖城乡的社会“大救助”体系全面建立。

“推动优质公共(🏁)服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，不断弥(🐯)合教育(🚆)医疗文化科技等领域的(😔)城乡‘质差’(🔜)。”嘉兴市南湖区政协委员、永红村文化特派员朱玲燕说，“农村孩子在草叶飞(🚖)长中也能怀抱(🛋)希望，未来才会有无限可能。”

促城乡(🕡)融合“永(🐍)远在路上(⬇)”

嘉兴大学中(📵)国共富研究院执行(👛)院长文雁兵说，进一步深化农村改革、推进城乡深度融合，需要更加(〽)注重改革(🥨)的系统性和集成性。要完(〰)善城乡融合发展体制机制，全面提高城(🤝)乡规划、建(😶)设、治理(⚡)融合水平，着力破除城乡二元(🚖)结构(📂)，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、赶上来。

未(💉)来，嘉兴将坚(🍷)持以“招大引强、培优做精”为导向，培育壮大现代农业经营主体；以“扩大规模、提升标准”为重点，加快发展设施(👅)农业；以“提高质量、(🚃)提升效(👥)益”为目标，深入推进“科技强农、机械强农”；以“强基补短、(🈺)抓点带面”为核心，完善强农惠农富农支持制度。

曾聚集(🍘)众多低小散企(🚟)业的嘉善县魏塘老工业园区之上，中新嘉善现代(🤟)产业园拔地而起；曾经杂草丛(😵)生的西塘祥(🗼)符(🔪)荡，一个服务长三角的科创绿谷正在加速成型；在上海大学与嘉善企业万泰特钢共同建立的联合实验室里，第一炉稀土耐(🈷)蚀钢试炼成功，实现重(🔄)大技术突破。

嘉兴市自然资源(🐦)和规划局负责人说，嘉兴将进一步统筹特色发展、错位发(♑)展和联动发展，促进县、镇、村功能衔接互补。结合自然(🧗)地理环境、历(👻)史文化积淀及农(🚂)业空间分(🍦)布特征，分区域推进乡村特色布局，科学推进北部水乡湿地区、中部运河城镇区、南部滨海区等区域布局优化。

小小一个村，却坐拥农民画、糖糕版雕刻和造船技艺三项(🗺)非(⛎)遗。在艺术赋能乡村振兴的过程(🎐)中，嘉兴市秀洲(💆)区油车港(🤐)镇胜丰村积极引进艺术创客、文化名人集聚村落。

农民画家缪惠新带着“用艺术推动乡村发展”的愿景回到家乡，担任胜丰村的“文艺村长”，指导和培养农民画文艺创作者和骨干，“艺术的介入让乡村焕发了新的生机。小渔村脏乱差的面貌彻底改变，取而代之的是低成本、高品质的‘自然美学空间(🚋)’。”

嘉兴市农业农村局负(🛸)责人说，嘉兴将加强乡村更新改造和(🚗)功能塑造，加快探索美(🔧)丽乡村活化(❓)转化路径，加快推进农文旅深度(😪)融合发展。同时，根据人口区域性流动及老龄化趋势，梯次布局基础设施和公共服务；通过完善“三治融合”乡村治理体系，深化新时代“网格连心、组团服务”，推广“四治融合+协商治理”“股份分红+善治积分”“四共四筹”等乡村治理模式，不断提升乡村治理水平。（记者(🏇) 俞菀 唐弢）

来源：新华每日电讯

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