《18P少妇》

瞭(🛣)望 | 推动国企生活区由单位制向(💏)社区制转型，东营胜利街道走出新路(🚊)子

从制约转型的瓶颈问题入手(🌑)，创新开展组织、地域、设施、人员、文化五个重组，实现国企生活区(📀)在体制上的全面过渡转(🤮)型

围绕“如(👆)何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同(😹)体”，探索出网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化五化提升新路径，共建共享共治的社会治理格局全面拉开

文 | 张晓光 张勇

山东省东营(😤)市是胜利油田总部所在地，常驻胜利油田(🔄)石油(🚙)管理局二级单位58个、三级单位700余个，居民住宅小区199个(👩)。2017年，东营市被国家列入独立工矿区剥离社(🈁)会职能(⌛)综合改革试点，东营开发区胜利街道作为中心城油田小(💼)区的主要承载区，主动接好转型治理“接力棒(😚)”，探索出“五组五化一融合”机制推动国企(🥤)生活区由单位制向社区制转型的新路子。

5月17日，全国国(🌍)企生活区单位制向社区制转型观摩推进会在东营召开(🐅)，发布了全国第一本社区治理领域白皮书《创新“五组五化一融合”机制破解国企生活区社区转型治(🏂)理时代新课题》，胜利街道主要负责同志在会上作了典型发言。

东营经济技术开发区胜利街道新辉(😯)社区居民议事会现场

五个重组促转型

胜利街道辖10个油田社区，油田总人口8.2万。长期以来，党组织不规范、服务体系不健全、存在文化隔阂等问题严重阻碍着胜利街(🚻)道辖区油田小区由(💘)单位制向社区制转型。对此，街道创新开展(🆘)了五个重组，实现了国企生(🎨)活(🔊)区在体制(🏻)上的全面过渡转型。

组织重组。推动职业组织向生活组织全面过渡转型。坚持党建引领，新设、调整、优化党组织146个，搭建起“社区党委—网格党支部(🧑)—楼栋党小组”三级(🆘)横向到边、纵向到底的组织体系。大力推进“油田人管油田事”，依法做好油田社区居委会选举工作，新一届居委会油田人组成超过84%。

地域重组。推动“方便生产”的点条状生活区块向“宜居生活”块圈状区域全(🏕)面(🗼)过渡转型。开(🐹)展居民信息、服务需求摸底调查(🗺)，确定3000户的社区容量上限标准，统一划分地界、(🌧)调(🍂)整社区规模，为各方面融入融合打下坚实基础，打造了(🏡)社区“15分钟”生活圈。跨社区成立3个为民服务中心，推出“全科社工”便民服务“双代办”“一岗受理、一站办结、一次办好”等服务模式，为油田居民提供养老医疗等便民服务事项。

设施重组。推(🍀)动服务设(😥)施由单一供给向多元协同全面过渡转(🌋)型。实施(🏎)党群服务中心去行政化、去办公化、去(🐷)形式化、亲民(🥙)化改(🛎)造工程，腾(🎿)出空间设置四邻议事厅、子女托管屋等6种服务单元，推动城市基层党组织为民(🐶)服务阵地实体化。全面整合老年站办公场所、健身活动设施等为老服务设施，成立市老年大学胜利分校。依托油田社区成立胜利四邻责任治理学院，是全市首家集理论研究、队伍培训、(🚆)实践创新等于一体的综合性(🥕)社区治理教育基地。

人员重组。推动(📋)单位制固定常住人口(🔁)向全部人口重组。服务人员重组，推行“1+1+3+N”模式：1名科级干部下沉(🔠)，1名网格员负责，党员、协管员、物业管理员、志愿(🛳)者、执法者、法律服务者“3员3者”协同，N个机关干部、社会组织、专业人员(🏯)机构、特殊(🔪)人才配合。国企退休人员重组，退(👱)休人员全(🐫)部划(🏔)入社区管理，开展党员在小区门口、楼栋口、家门口“亮身份”活动，推动“油田党员”向“社区党员”转型。

文化重组。推动生产文化向生活文化全面过渡转型。突出“石油文化记忆”主题，搭建“油田文化墙”等社区文化阵地。新建“数字文化广场”，推动线上线下互联互(⭐)通。以“人(🥁)文地产景”为支点，打造“四邻微景观”，彰显独特社区“微文化”。大力培育文缘、趣缘类组织，建设全省首个社区作协(🍋)组织——黄河口（胜利）作家之家，高质量开展主题文化活动120余场。

五化(⤴)提升强治理

油地分治的格局长久固化，转(🌇)型后必然面临多元化需求猛增、治理难点堵点突出(⛷)等一系列问题。3年来，胜利街道围绕“如何打造更有效能、更具韧性的社区治理共同体”课(📣)题进行了思考和探(🏭)索，最终实践出五化提升的新路径。

网格化。全力提升网格化服务管理能力。“人在网中走、事在格中办”，科学细分网格，确(🐠)定300~400户1格1员划分标准，延伸网格管理服务进楼入户。建立网格事项落实“前端处置”和(🗞)“后台支持”的双闭环网络：一般事项由网格员梳理汇总，网格长总结分析，下沉干部(🙎)牵(♊)头，职能(✈)科室处置；重大事项由网格员上传街道社会治理网格化服务管理中心，街道研判处(😚)置，网格员(🆗)跟踪反(🗒)馈。

自治化。全力提升社区居民自治化水(📭)平。创新项目化手段开展公益创投，每年投入500万元，实施平台枢纽项目、社会组织陪伴项目、社(➿)区微项目等建设，涵盖社区自组织培育、社区公(🌋)共空间营造、儿童关爱、垃圾分类等工(🏔)作领域，为居民自管自议(😠)自治搭建多(💱)样化载体。

专业化。全力提升社区治理专业化能力。探索人才培育机制，搭(📅)建以四邻责任治理学院为(🥇)中心，各社区联动参与的培训体系，开设社区头雁提升班、社区工作者增能(🔘)班、居民自治基础赋能班，提升社(🥑)区工作(🚞)人(📭)员动员协商、(🧥)自治管理等能力。成立全市首家街道社(🎫)区社会组织，推进社会组织督导、社区营造专员(♟)、社区能(🚃)人联动，不断增强社区依法办事能力、社(💪)区矛盾预防(⬜)化解能力。

智慧化(⛏)。全力(❣)提升社区治理智慧化水平。开发推广“智慧物业管理平台”手机APP，嵌入四邻学院、四邻责任社区、社区黄页等模块，“一(🤲)键拨号、服务到家”。开设“网上(🎣)党建”课堂，设置(🐲)党建动态、先进典型等板块，实现党组织管理有效覆盖、有形覆盖。打造“四邻”责任治理学院“云课堂”，实现与社会(🍕)治理专家“面对面”沟通交流，最大程度还原线下学习氛围。

协商化。全力提升社区民主协商能力。创设居民协商场所，打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放议事空间，“小区事小区议、居民事居民办”成为常态。建立“易事(🐔)不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”四级议事联动机制，定期组织社区、共驻共建单位、居民代表参与的议事协商会议，协调解决社会治安、环境卫生、矛盾纠纷等问(🐲)题。

油地(🦗)融合增“四感”

胜利街道(🕠)在推进油田生活区转制过程中(🔰)，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区：实施安邻工程，维护社区安全稳定；实施睦邻工程，增强居民归属认同情感；实施益邻工程，提供优质高效便民服务；实施悦邻(🎀)工程，活跃居民精神文化生活，对社区治理(🔽)进行了系统重构。

通(👔)过四邻责任社区建设，胜利街道创新居民当家做主权利行使机(💐)制，筑牢了油地全(😹)面融合的基础。通过服务阵地亲民化改造，构建完善的“15分(🏺)钟”服务(👢)圈，居民获(♒)得感(🚔)得到增强，为油地全面融合提供了支撑。通过培养(⏰)居民社区责任意识，厘清群己关系，居(🔑)民责任感得到增(💗)强，增强了油(💰)地全面融合的动力。通过社区安全、环境、基础设施等提升，社区生活的变化增(🛠)强了居民(🔴)幸福感，达成了油地全面融(🧡)合(🥡)的目标。

“四感”的形成和深化，转化成胜利街道油田居民共同建设幸福家园的行动，全社会向上向善、干事创业的正能量不断汇聚(😣)，温暖了民心，赢得了认可，使发展更有温度，幸福更有质感。（作者(🏈)单位:山东省东营开发区管委会）

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